新華社大連5月13日電（張寶印、賈啟龍、賈文暄）遼寧大連，甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場。歷史讓大連人對“國無防不立，民無防不安”有著切膚之識。

近年來，大連軍地高度重視人防事業(yè)發(fā)展，以新理念、新模式、新動力為創(chuàng)新驅動，推進人防建設取得跨越式發(fā)展。

新理念：“雙輪”驅動 指揮通信與防護工程同籌劃

每年“九·一八”紀念活動中，大連市都要組織全市規(guī)模警報試鳴，市區(qū)主要街道社區(qū)、高校、重點企業(yè)，以警報為令，同步展開防空防災掩蔽疏散演練。全市城區(qū)防空警報設施覆蓋率、統(tǒng)一鳴響率均達100%。

防空警報體系建設僅是大連人防建設應急指揮保障的一個縮影。近年來，大連市人防工程竣工驗收面積比前些年翻倍增長，城市人均防護工程面積達到全省人均水平的兩倍。

今年初，大連市又建成了集指揮決策、通信傳輸、警報發(fā)布、空情預警和政務服務于一體的現代化人防應急救援指揮中心，與此同時，隨著20余臺機動指揮車、動中通信息采集車、機動警報車等現代化裝備陸續(xù)列裝，標志著大連市全面構建起地上、地下、機動指揮為支撐的“三位一體”的人防應急指揮保障體系初步形成。

“對于人防建設而言，工程建設和信息化建設只有同向用力，才能推動人防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！贝筮B市人防辦主任孫國寬介紹，目前大連市正在加快基于指揮通信信息化升級版的“智慧人防”體系建設。超短波通信系統(tǒng)、骨干光纜通信網絡、電子多媒體預警報知救生等工程初具規(guī)模。

目前，“智慧人防”讓大連市民感到了實實在在的變化：走在大連市中心街頭，借助移動互聯(lián)網便可查詢到人防避難場所，并提供自動導航服務，指引人們走最近的逃生路線，到最近的場所掩蔽，實現最有效的救生。

新模式：“雙贏”互利 人防建設與城市發(fā)展同呼吸

生態(tài)科技創(chuàng)新城，是大連市新城區(qū)建設的重點區(qū)域。這座集綠色、生態(tài)、高科技等諸多元素于一體的國際化標準新城，還有著另外一個名字——區(qū)域功能一體化人防示范城。

這座新城，從規(guī)劃到建設，處處融入著現代人防建設理念：區(qū)分不同建筑物區(qū)域內人員掩蔽的差異化需求，采取集中型與分散型相結合的方式建設人員掩蔽工程；在建設常規(guī)人防地下室的同時，設置具有人防通信、人員掩蔽、戰(zhàn)備物資儲備等多功能小群體家庭掩蔽部；構建集指揮、人員掩蔽、專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備及應急避難于一體的綜合防護工程，實現了多功能多疊加防護效能……

人防示范城的有益探索為新城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃人防工程建設積累了實踐經驗，人防部門深刻感受到，現代人防建設只有同城市發(fā)展同頻共振，才能實現社會效益的最大化。為此，他們大刀闊斧，科學實施融合式推進：

——東港商務區(qū)220ＫＶ輸電管廊建設中，部分主體工程采取穿行人防坑道方式鋪設，新增、改建坑道數萬平方米，節(jié)省上億元財政資金；

——地鐵建設中，大連市人防邀請軍隊專家充分論證，確立了“全線設防”“全要素設防”的建設原則，實現地鐵人防建設與主體工程同步籌劃、建設、投入；

——采取新建、自建人防工程以及拓展停車場功能等“六大措施”，目前，全市主城區(qū)人防停車場累計已達350余個。

新動力：“雙向”并進，依法建管與共育共教齊發(fā)力

2013年，大連市某房地產公司在項目建設中，因當期項目地質結構不符合防空地下室建設要求，市人防辦依據《人民防空法》等相關規(guī)定，如數收繳這家公司人防工程易地建設費300余萬元。

近年來，大連市針對新時期人防工作面臨的新形勢、新特點，堅持“以建為主，應建必建”原則，在加大法律法規(guī)執(zhí)行力度同時，不斷創(chuàng)新人防執(zhí)法工作體制機制，建立執(zhí)法聯(lián)席會議制度，出臺了《人防行政處罰自由裁量權規(guī)定》等一系列制度規(guī)定。近年來，大連市累計處理人防案件254件，追繳人防易地建設費1.27億元。

人民防空網頁內容不斷更新，“辦公信息自動化平臺”透明便捷……市民隨時可對法規(guī)落實、執(zhí)法裁量情況監(jiān)督、投訴和質疑。近年來，大連市人防辦每年組織一期人防執(zhí)法培訓，重點規(guī)范執(zhí)法行為、量化人防執(zhí)法裁量權，列出了人防行政權力清單，規(guī)范審批事項，將人防工程審批納入全市建設項目并聯(lián)審批，實現了“一個窗口受理、一顆印章審批、一個流程辦理”。

為進一步增強群眾人防觀念，大連市積極整合社會資源、引入社會化機制，開展社區(qū)人防“十個一”創(chuàng)建活動，在主城區(qū)建起300余個社區(qū)人防工作站，大力實施人防志愿社會化服務體系建設。同時，成立市人防專家講師團，將人防課程納入市委黨校干部培訓內容，利用“人防開放日”，讓市民走進身邊的人防工程，感受人防為城市生活提供的服務與便捷。

近年來，大連市先后組織人防主題大型文化活動10余場，組織人防志愿者活動300余場次，萬名志愿者成了基層人防工作最直接的組織者和宣傳員。