金融“開源”定向“滴灌”
——廣東省開展金融精準扶貧一線見聞

“農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧是關(guān)系到全面建成小康社會的重要一環(huán)，廣東省委將全面建成小康社會的目標年定在2018年。這意味著廣東打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間更為緊迫、任務(wù)更為艱巨。”廣東省銀監(jiān)局副局長任慶華表示。要想打贏這場硬仗，兼具“輸血”和“造血”功能的金融服務(wù)不可缺位。廣東金融扶貧有何新舉措、新亮點、新成效？記者就此深入廣東省多個貧困地區(qū)進行了實地采訪。

金融扶貧貴在“知己知彼”

數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)9個地市以占廣東省30%的面積，創(chuàng)造了80%的產(chǎn)出。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，是制約廣東省率先全面建成小康社會的最突出短板。同時，廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡，也導致銀行業(yè)資源配置呈現(xiàn)較大分化，銀行總資產(chǎn)約90%集中在珠三角各市。

據(jù)廣東省扶貧辦最新數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村共有70.8萬戶，176.5萬人為相對貧困人口。從貧困情況來看，廣東省的貧困村集中在欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)存的2277個相對貧困村高度集中在粵東西北地區(qū)，占比高達93%，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，自主發(fā)展的基礎(chǔ)和能力薄弱，發(fā)展后勁不足，脫貧返貧概率高。

另外，還有大量貧困人口散布在貧困村以外，精準幫扶難度大。廣東貧困人口分布非常分散，176.5萬貧困人口中，分布在2277個相對貧困村中的僅有55.2萬，還有69%的貧困人口散落在全省1.7萬個行政村中，致貧原因復(fù)雜，貧困程度深，減貧成本高。

“一些貧困地區(qū)缺乏有效的經(jīng)濟增長模式和商業(yè)模式，金融資本難以有效進入，難以形成可持續(xù)性。因此，要把扶貧作為一項政治任務(wù)，通過金融創(chuàng)新，多管齊下，助力精準扶貧?！比螒c華指出。

金融服務(wù)貴在“對癥下藥”

面對擔保難、抵押物不足、貸款主體不合格等困擾貧困地區(qū)脫貧的“老大難”問題，廣東銀行業(yè)圍繞農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新配套金融產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)民“融資難”、農(nóng)村“金融貧血”等“癥結(jié)”開出了多元化“藥方”。

為了破解擔保難，廣東清遠銀行業(yè)針對800余戶已確權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新推出了“流轉(zhuǎn)貸”產(chǎn)品。“在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以根據(jù)自身需要，向農(nóng)業(yè)銀行申請貸款，把土地資源轉(zhuǎn)化為貸款資金。”中國農(nóng)業(yè)銀行廣東清遠分行副行長李亮表示。

廣東英德市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社了解當?shù)厍闆r之后，創(chuàng)新推出“農(nóng)改貸”產(chǎn)品，適度放寬了對借款主體必須經(jīng)工商部門注冊登記的限制，向耕地分散的英德市石牯塘鎮(zhèn)螢火村葉屋村經(jīng)濟合作社授信200萬元，支持其開展土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。

“金融產(chǎn)品的設(shè)計要接地氣，符合基層的風俗文化、地理環(huán)境和實際貧困情況?！痹谌螒c華看來，金融扶貧要采取差別化措施，定向“滴灌”，一鎮(zhèn)一策、一村一策，不能搞一刀切，不能簡單化、模式化。

金融扶貧貴在“精準持續(xù)”

為實現(xiàn)精準扶貧，廣東省委推行“駐村幫扶+建檔立卡”模式，在全省范圍內(nèi)積極開展扶貧“雙到”工作，即“規(guī)劃到戶、責任到人”，駐村幫扶，定村定戶，定責定人，一定3年，限期脫貧。

該模式為建檔立卡貧困戶提供專門的扶貧小額信貸，確保資金投放到生產(chǎn)，投放到就業(yè)。廣東銀監(jiān)局鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在準確評定貧困戶信用等級和還款能力的基礎(chǔ)上，向有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有技能素質(zhì)的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)的信用貸款，滿足其生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、搬遷安置等各類貸款需求，同時對扶貧小額信貸實行利率優(yōu)惠。

廣東銀監(jiān)局下一步將針對廣東貧困人口分散的特點，推行“一個駐村工作隊幫扶一個貧困村”，助力定點脫貧；“一家責任銀行幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，助力服務(wù)均等；“一家珠三角地區(qū)銀行幫扶一家貧困地區(qū)銀行”，助力專業(yè)提升。（記者 劉坤 溫源）