深化農(nóng)村改革 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——訪農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

新華社北京5月31日電（記者 林暉）習(xí)近平總書記前不久在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，總書記在小崗村的重要講話，是強農(nóng)重農(nóng)的強烈信號，也是加快農(nóng)村改革發(fā)展的響鼓重錘，更是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進軍號角，使我們進一步堅定了推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的信心和決心。

深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革

問：當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村改革應(yīng)該把握哪些重點？

韓長賦：改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力所在。我們要按照總書記重要講話精神和中央部署要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓好深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重點工作。

新形勢下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，土地承包權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生事實分離，這個重大變化對土地制度設(shè)計提出了新要求。實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行是深化農(nóng)村土地制度改革的方向和重大創(chuàng)新，有利于保障和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。“三權(quán)分置”的前提是“落實所有權(quán)”，我們正在研究穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變問題，對二輪延包到期后承包期限、延包方式等提出具體意見。“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是“穩(wěn)定承包權(quán)”，通過開展承包地確權(quán)登記頒證，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。“三權(quán)分置”的核心是“放活經(jīng)營權(quán)”，要鼓勵探索創(chuàng)新，尊重農(nóng)民選擇，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的重大制度創(chuàng)新，管長遠(yuǎn)、管根本、管全局。推進這項改革，有利于形成創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于增進農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。按照中央要求，當(dāng)務(wù)之急是要把家底摸清，把制度框架建立起來。要抓緊出臺改革文件并搞好試點，積極探索股份量化到集體成員并實行股份合作制改革，推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

構(gòu)建“三大體系”加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

問：農(nóng)業(yè)部在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有哪些思路和舉措？

韓長賦：要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一是要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。去年以來，農(nóng)業(yè)部先后對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了部署，下一步，我們將加大工作力度，狠抓措施落實，打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”。

二是要強化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。重點是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要抓緊研究完善新型經(jīng)營主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”和經(jīng)營效益不高問題。

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖

問：推進農(nóng)村改革發(fā)展應(yīng)重點做好哪些工作？

韓長賦：維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，首要的是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度不僅是農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本，也是農(nóng)村社會治理機制的基礎(chǔ)，牽一發(fā)而動全身。深化農(nóng)村改革，最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，絕不能動搖。要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這三條“硬杠杠”必須要把握好。特別是農(nóng)村土地制度改革，必須審慎穩(wěn)妥推進，一時看不清的，不要急著去動，有點歷史耐心，不能操之過急。土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，是農(nóng)民的“命根子”，只有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，人心才能穩(wěn)定。農(nóng)村土地制度改革，一定要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。

維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，必須穩(wěn)定行之有效的農(nóng)村政策。政策穩(wěn)，人心穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)。要通過不斷加大和完善扶持政策，讓農(nóng)民得到更多實惠，有更多的“獲得感”?！笆濉蔽覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了又一個歷史最好時期，證明這些年中央的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是行之有效的，必須長期堅持，不斷完善。

維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，還要大力促進農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民就業(yè)增收是農(nóng)村最大的民生，只有農(nóng)民有活干，“錢袋子”真正鼓起來，農(nóng)村和諧穩(wěn)定才有基礎(chǔ)。要把支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為促進農(nóng)民增收的重點。廣辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的收入增長點，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收。