渤海灣畔逐潮頭
——天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放十周年紀(jì)事

位于濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的于家堡高鐵站，是京津城際延長線的終點(diǎn)站。2015年9月建成通車后，成為打通北京—天津—濱海新區(qū)的快速通道，對激活京津資源要素流動，推動京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要作用。資料圖片

編者按：

2006年5月26日，《國務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》下發(fā)，標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略正式起航。站在國家改革開放的前沿，濱海新區(qū)主動順應(yīng)改革大勢、積極攻堅(jiān)國家戰(zhàn)略，不斷調(diào)整在國家改革發(fā)展進(jìn)程中的歷史方位，以敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的精神，在創(chuàng)新制度與發(fā)展路徑改革、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、當(dāng)好“一帶一路”橋頭堡、探索自貿(mào)方式、積累自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的征途上，一次次攻堅(jiān)破冰。濱海新區(qū)的每一次突破，都在中國改革發(fā)展的歷程中留下了深深足跡，彰顯著濱海人與國家一起追求夢想的信心和決心。

“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)，帶動區(qū)域發(fā)展，為全國改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)示范?！?/p>

10年前，國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見，賦予了濱海新區(qū)成為帶動區(qū)域發(fā)展新增長極的國家使命。10年間，濱海新區(qū)借國家大勢、攜全市之舉、集全區(qū)之力，在坐擁153公里海岸線的渤海灣畔追波逐浪、勇立潮頭。

為改革試驗(yàn)探路

——一塊為國家試制度的疆土

“探尋濱海新區(qū)10年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因，足以說明改革離不開制度機(jī)制的創(chuàng)新。我們首創(chuàng)的‘一顆印章管審批’，攻克了以往審批權(quán)分散、涉及部門眾多，監(jiān)管難度大、效果差的難題，突破了企業(yè)在行政審批方面的束縛，成為‘完善政府職能，提升行政效率’的生動寫照。”濱海新區(qū)負(fù)責(zé)人如是說。

“以前跑審批的時候，包里要放一雙平底鞋，因?yàn)榻?jīng)常要跑上跑下，現(xiàn)在不用了?！?/p>

“一顆印章管審批”讓濱海新區(qū)祥恒瑞公司辦事員張璐在行政審批局開張當(dāng)天，穿著高跟鞋就拿到了開辦企業(yè)的“四證一章”。

辦事效率的提速迸發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。濱海新區(qū)在全國率先建立的集中行使審批權(quán)的行政審批局，機(jī)構(gòu)由18個變?yōu)?個，印章由109顆變?yōu)?顆，審批要件齊全的可在1個工作日完成。

“第一個吃螃蟹”的濱海新區(qū)掀起了簡政放權(quán)的效能風(fēng)暴。目前，濱海新區(qū)的集中行使審批權(quán)改革模式，已在天津市和國內(nèi)許多地方復(fù)制推廣。

行政體制改革與行政思維變革釋放了市場活力。僅以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，市場主體實(shí)現(xiàn)井噴式增長。截至2015年底，新增市場主體1.4萬多戶，注冊資本近4000億元，呈現(xiàn)出政府權(quán)力“減了肥”，企業(yè)競爭力“加了勁”的態(tài)勢。

“潮漲一片海、潮落一攤泥”。10年前，曾是一方灘涂的東疆，如今已是造地30平方公里、企業(yè)林立、客商云集的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為濱海新區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化金融改革創(chuàng)新的成功典范。

“國家決定將濱海新區(qū)打造成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，是我國改革開放快速發(fā)展背景下對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、區(qū)域發(fā)展規(guī)律不斷完善的過程，在這一過程中離不開金融創(chuàng)新的發(fā)展。”東疆保稅港區(qū)負(fù)責(zé)人感慨。

如今，東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)獲得批準(zhǔn)，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)路全國。從“試水”單機(jī)單船融資租賃，到完成我國首筆融資租賃出口退稅；從試行國際航運(yùn)稅收試點(diǎn)免征營業(yè)稅，到外商投資企業(yè)資本項(xiàng)目意愿結(jié)匯試點(diǎn)獲批；從獲批成為我國北方唯一的進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，到報(bào)稅展銷平臺正式開啟……東疆保稅港區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化，創(chuàng)新試點(diǎn)政策加速落地，正向著北方國際航運(yùn)核心區(qū)不斷前行。

面對國家使命，濱海新區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開啟了先行先試的模式，他們以“探路者”和“先遣隊(duì)”的角色，連續(xù)實(shí)施了多個專項(xiàng)改革和綜合配套改革，在“率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革”向“全面深化改革成為區(qū)域示范”的命題中，書寫破解之道，交出優(yōu)異答卷。

打造區(qū)域發(fā)展新引擎

——一片為創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)備的沃土

“從南到北統(tǒng)一布局，從東到西統(tǒng)籌推進(jìn)，重塑產(chǎn)業(yè)版圖，基本形成‘東航運(yùn)、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)’五大產(chǎn)業(yè)板塊格局?！?/p>

濱海新區(qū)精準(zhǔn)施策的區(qū)域開發(fā)創(chuàng)新模式，佐證著國家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。他們啟動的“優(yōu)化商務(wù)環(huán)境、大工業(yè)帶動作用戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略、大項(xiàng)目集聚戰(zhàn)略”，深度融入了中國改革發(fā)展的脈絡(luò)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展這個以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)的戰(zhàn)略中，打造區(qū)域深化改革開放的示范高地，當(dāng)好“重要引擎”是新區(qū)改革的新目標(biāo)。濱海新區(qū)主動作為，在港口交通、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、對外開放、社會發(fā)展、生態(tài)治理等領(lǐng)域率先規(guī)劃，尋求突破。他們抓住成立天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，著力在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

由京津冀三省市人民政府和中國鐵路總公司合資設(shè)立的京津冀城際鐵路投資有限公司，將在天津開發(fā)區(qū)注冊成立鐵路投資建設(shè)項(xiàng)目，投資總額約300億元。同時，進(jìn)一步深化環(huán)渤海港口群合作，與河北秦皇島港合作成立渤海津冀港口投資公司，推進(jìn)京冀無水港和物流園區(qū)等物流節(jié)點(diǎn)功能升級，構(gòu)建跨區(qū)域一體化大通關(guān)體系；在產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移方面，新區(qū)正圍繞打造“京津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新干線”奮力攻堅(jiān)。目前兩地在談項(xiàng)目超過200個，其中百余個項(xiàng)目已正式簽約，協(xié)議投資額逾200億元；在生態(tài)治理方面，京津冀打破行政區(qū)域限制，以大氣、水污染防治為重點(diǎn)，積極推動聯(lián)防聯(lián)控，積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局。接下來，新區(qū)還將重點(diǎn)在打造東部濱海發(fā)展區(qū)核心區(qū)、北京非首都功能重要承接地、京津冀創(chuàng)新驅(qū)動支撐點(diǎn)、區(qū)域深化改革開放示范高地、現(xiàn)代化城區(qū)新形象5個方面持續(xù)用力。

如今京津冀一體化通關(guān)模式已正式運(yùn)作，保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)啟用，汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)正在不斷推進(jìn)，東疆國際汽車城作為平行進(jìn)口汽車綜合交易服務(wù)的重要載體已試營業(yè)，跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺系統(tǒng)已搭建完成，市場主體“三證合一”和“一照一證”正在全面實(shí)施。

“一帶一路”孕育著千載難逢的機(jī)會，新區(qū)充分利用區(qū)位港口的優(yōu)勢，打通“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)的快速通道，節(jié)省了巨大的時間成本，為企業(yè)帶來了滾滾貨源。截至去年底，新區(qū)與“一帶一路”沿線的20多個國家和地區(qū)開展了100個重點(diǎn)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了生產(chǎn)要素在“絲路”上流動，為推動沿線國家及地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈作出了積極貢獻(xiàn)。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略帶動下，“天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”2015年2月在濱海高新區(qū)掛牌?！耙粎^(qū)五園”科技型中小企業(yè)數(shù)量超過1萬家、科技小巨人近500家、國家級高企超過800家。同時，還規(guī)劃建設(shè)了21個分園，復(fù)制推廣了新模式、新招法。

改革創(chuàng)新的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。今天的濱海新區(qū)，已形成6個國家級新型工業(yè)化示范基地，4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，正在成為高水平國家制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、京津冀東部濱海發(fā)展核心區(qū)。結(jié)合國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，濱海新區(qū)傾力打造京津冀三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動創(chuàng)新的“橋頭堡”，面向全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放平臺，不斷展現(xiàn)濱海作為。

建設(shè)生態(tài)宜居新城

——一方任開拓者耕耘的熱土

當(dāng)濱海新區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的消息傳來，許多同志流下了激動的熱淚。從那時起，濱海人以前所未有的干勁，開始了“五加二、白加黑”的工作模式，開啟了熱火朝天的偉大實(shí)踐。一座經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)正崛起于渤海灣畔。

“過去是先生產(chǎn)后生活，現(xiàn)在是生活、生產(chǎn)并重，這就需要我們著力提升新區(qū)的整體配套設(shè)施環(huán)境，補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展社會事業(yè)。正所謂‘種下梧桐樹，引來金鳳凰’，只有這樣才能吸引更多人來新區(qū)生活、投資、創(chuàng)業(yè)，生活的狀態(tài)和環(huán)境改善了，相信自然會帶來更旺的人氣、更多的項(xiàng)目和創(chuàng)新活力?！碧旖蚴形Ｎ?、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英反復(fù)強(qiáng)調(diào)“提升城市功能、發(fā)展民生事業(yè)”的重要性。

濱海新區(qū)本著從“先生產(chǎn)后生活”到“生活與生產(chǎn)并重”的思路，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，著力拓展城市功能，致力民生福祉。按照天津市“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”規(guī)劃，新區(qū)通過集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)和生活配套設(shè)施建設(shè)，使城市建設(shè)整體質(zhì)量和水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)工作的王先生，終于下定決心在這里安家置業(yè)了?！耙郧邦檻]很多，因?yàn)榭崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)周邊沒有太多的優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源?，F(xiàn)在，隨著地鐵2號線的開通，不僅交通越來越便利，而且周邊配套越來越完善，天津市第一中學(xué)濱海學(xué)校、天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院空港醫(yī)院等名學(xué)校和名醫(yī)院都落戶空港，讓我們很安心?！?/p>

濱海新區(qū)把提升城市載體功能作為增強(qiáng)服務(wù)輻射能力的重要條件，全面提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起以“兩港”（海港、空港）、“雙高”（高速鐵路、高速公路）、“三快”（快速軌道、快速路、快速公交）為骨架的對外交通體系，“1環(huán)11射5橫5縱”的區(qū)間快速路網(wǎng)骨架基本成形。

去年9月，位于濱海新區(qū)腹地的于家堡高鐵站正式投入使用。每天有約12對城際列車在該站到發(fā)，往返于京、津、冀、濱之間。交通一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)，近年來，新區(qū)圍繞對接京津冀，加快建設(shè)多種快速、高效、大容量、低成本的區(qū)域互聯(lián)互通交通體系。

上升為國家戰(zhàn)略10年來，新區(qū)全方位推進(jìn)綠色城市、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的示范之城，資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧相處的宜居之城，成為創(chuàng)新要素匯集、創(chuàng)新活力迸發(fā)的創(chuàng)造之城。如今的新區(qū)，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，政策體系完善。

潮起渤海灣，風(fēng)正一帆懸。在黨中央、國務(wù)院和天津市委、市政府親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，濱海新區(qū)加速成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，大步向“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美”的宜居生態(tài)型新城區(qū)邁進(jìn)。（暴青雨）