新華社北京6月3日電（記者 李延霞、王立彬）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”取得重要進(jìn)展。銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部3日聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，從地區(qū)范圍、土地類型、貸款管理以及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)做出明確規(guī)定。

根據(jù)《辦法》界定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地。2015年3月，國(guó)土資源部在全國(guó)選取15個(gè)市（縣），開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。

哪些地區(qū)可以開展該業(yè)務(wù)？《辦法》明確，允許開展抵押貸款的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅限于國(guó)家確定的15個(gè)入市改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）地區(qū)。

哪些地類適用該項(xiàng)業(yè)務(wù)？《辦法》規(guī)定，以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式入市的和尚未入市但具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

所謂具備入市條件的分兩類，一類是尚未入市但已依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并持有權(quán)屬證書，符合規(guī)劃、環(huán)保等要求，具備開發(fā)利用的基本條件，所有權(quán)主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府同意抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地可以入市的情形；另一類是尚未入市但改革前依法使用的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并持有權(quán)屬證書，按相關(guān)規(guī)定辦理入市手續(xù)，簽訂土地使用合同，辦理變更登記手續(xù)的情形。

抵押物價(jià)值如何評(píng)估？《辦法》規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估制度。可采用外部評(píng)估或內(nèi)部評(píng)估的方式對(duì)用于抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

如果出現(xiàn)違約，抵押物如何處置？《辦法》規(guī)定貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)折價(jià)、拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)等合法途徑處置已抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。所得價(jià)款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償。

貸款風(fēng)險(xiǎn)如何防范? 《辦法》從依法持有土地使用權(quán)證書、符合土地總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃、未設(shè)定優(yōu)先受償?shù)钠渌?xiàng)權(quán)利等方面提出了要求，并要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在盡職調(diào)查時(shí)對(duì)借款人是否有資質(zhì)、抵押物權(quán)屬是否清晰、價(jià)值評(píng)估是否合理、是否符合規(guī)劃、是否容易處置變現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，力爭(zhēng)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。