推動低碳城市發(fā)展領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作
——第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會綜述

第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會6月8日在北京閉幕，來自中美省州、城市及研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表們圍繞碳市場等17個主題展開了深入交流和探討。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在閉幕式上致辭時表示，中美兩國參會的省、州、市、區(qū)、郡聯(lián)合發(fā)表了《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》（以下簡稱《宣言》）。中美雙方代表還簽署了27項合作協(xié)議。此外，有更多的城市加入到“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”行列，圍繞落實(shí)國家碳峰值目標(biāo)，在推動綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮先鋒示范作用。

中國將進(jìn)一步把低碳試點(diǎn)擴(kuò)大到100個城市

中國高度重視發(fā)揮城市在落實(shí)氣候行動目標(biāo)中的積極性和創(chuàng)造性，國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇在會上表示，中國已經(jīng)在6個省和36個城市開展了低碳試點(diǎn)，覆蓋了中國42％的人口、57％的國內(nèi)生產(chǎn)總值和56％的碳排放。中方還將進(jìn)一步把低碳試點(diǎn)擴(kuò)大到100個城市。

會場上，除了必要的會議手冊以外，只有兩至三頁紙質(zhì)材料；每個礦泉水瓶上都貼上了簽名標(biāo)簽，以便循環(huán)利用；會議使用零排放的新能源擺渡車……隨處可見的經(jīng)濟(jì)環(huán)保理念，源自過去兩年來中國踐行大國責(zé)任，向世界發(fā)出的莊重承諾。

2014年11月12日，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。2015年9月，為落實(shí)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》有關(guān)要求，中美雙方在洛杉磯召開了首屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會。同年12月12日，巴黎氣候變化大會通過了《巴黎協(xié)定》。今年4月22日，中國國務(wù)院副總理張高麗代表中國簽署了《巴黎協(xié)定》，承諾中國的二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值。

聯(lián)合國城市與氣候變化問題特使、美國彭博有限合伙企業(yè)和彭博慈善基金會創(chuàng)始人邁克爾·布隆伯格在會上表示：“中國的引領(lǐng)促成了《巴黎協(xié)定》的最終達(dá)成?，F(xiàn)在，中國正在尋找用于低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新投融資途徑，以達(dá)成其應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)?！?/p>

國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理對本報記者介紹說，本屆峰會和去年相比，中美參加《宣言》的城市大幅度增加，提出的目標(biāo)更加積極、務(wù)實(shí)、有雄心。

城市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略離不開綠色金融支持

美國保爾森基金會、美國能源基金會（中國）和中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會6月7日聯(lián)合發(fā)布的研究報告預(yù)計，未來5年，中國低碳城市建設(shè)所需投資總額將達(dá)到6.6萬億元人民幣，用于低碳建筑、綠色交通和清潔能源三大行業(yè)。據(jù)估算，“十三五”期間，中國需要投資1.65萬億元人民幣，用于支持新建綠色建筑以及對現(xiàn)有住房和商業(yè)建筑進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能改造。

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿表示：“城市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略離不開綠色金融支持。交通、建筑和能源作為城市最主要的排放部門，其綠色化進(jìn)程是城市綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>

“交通項目融資目前面臨的一個挑戰(zhàn)是投資和運(yùn)營都嚴(yán)重依賴地方債務(wù)，這導(dǎo)致城市面臨相當(dāng)高的信用風(fēng)險。政府和社會資本合作等融資模式有助于豐富資金來源，確保更多資金投向低碳交通項目?！泵绹茉椿饡ㄖ袊┏鞘许椖恐魅瓮踔靖哒f。

美國保爾森基金會執(zhí)行主任莫爭春表示，“我們正在開發(fā)創(chuàng)新的節(jié)能建筑投融資機(jī)制，比如結(jié)合第三方評級機(jī)構(gòu)體系建立綠色建筑政府擔(dān)保機(jī)制”。

中美在低碳城市領(lǐng)域有巨大的合作潛力

張勇表示，中美兩國在氣候智慧型/低碳城市領(lǐng)域的合作潛力巨大。在低碳城市建設(shè)方面，我們鼓勵和支持兩國城市在加強(qiáng)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)、制定低碳發(fā)展政策等方面加強(qiáng)交流和合作；在碳排放交易方面，中國開展了7省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，美國的部分州市也建立了溫室氣體配額交易市場，制定了零排放汽車的配額交易等政策；在財政和金融政策方面，中國低碳試點(diǎn)城市正在探索低碳發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵和融資支持政策，美國城市在引入社會資本、發(fā)展綠色金融等方面有著豐富的經(jīng)驗。

美國落基山研究所執(zhí)行董事萊·坎貝爾對本報記者表示，中國的低碳城市建設(shè)取得了很多進(jìn)展。

美國不少綠色創(chuàng)新型城市在低碳發(fā)展方面的經(jīng)驗值得中國城市借鑒。美國波士頓市市長馬丁·沃爾什表示，波士頓為節(jié)能減排的共同目標(biāo)建立一個“聯(lián)盟”，政府、企業(yè)、非政府組織和公眾都應(yīng)加入這個聯(lián)盟，大家坐下來討論對策。

“中美低碳城市之間相互借鑒學(xué)習(xí)的態(tài)勢令人欣喜”，總部位于美國弗吉尼亞州的大自然保護(hù)協(xié)會對外事務(wù)高級顧問羅伯特·譚塞對本報記者說，美國在建設(shè)海綿城市和綠色基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)驗可以助力中國打造氣候韌性城市。

美國波特蘭市首席幕僚長喬什·阿爾伯特對本報記者表示，中國城市執(zhí)行和運(yùn)用綠色低碳科技的速度很快，這一點(diǎn)值得美國城市學(xué)習(xí)。美國新云公司首席執(zhí)行官海睿也認(rèn)為，中國能積極調(diào)動各方積極性，形成政策執(zhí)行和目標(biāo)達(dá)成合力，這值得美國學(xué)習(xí)。

解振華指出，氣候變化領(lǐng)域的交流合作已經(jīng)成為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的一大亮點(diǎn)。峰會的成功舉辦，體現(xiàn)了雙方合作的多層面、多角度和深層次，為中美合作關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展、應(yīng)對氣候變化這一共同挑戰(zhàn)作出新的貢獻(xiàn)。（記者 暨佩娟 倪濤）