6月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)用“啼笑皆非”形容工程建設(shè)領(lǐng)域中形形色色的各類(lèi)保證金。他特別強(qiáng)調(diào)，不能以信用名目增加社會(huì)信用成本。

“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽(tīng)到時(shí)還以為是段子呢！”總理翻著手中的文件說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)真有其事，各種保證金名目繁多。有些表面上打著安全、信用的名目，最終反而讓社會(huì)信用成本變得更高了！”

（資料圖）2016年3月22日，李克強(qiáng)在三亞考察海南省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)建設(shè)。總理說(shuō)，這項(xiàng)改革說(shuō)到底是簡(jiǎn)政放權(quán)。各部門(mén)職能有序協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃打架問(wèn)題，是簡(jiǎn)政；一張藍(lán)圖繪好后，企業(yè)作為市場(chǎng)主體按規(guī)劃去做，不再需要層層審批，是放權(quán)；政府職能要更多體現(xiàn)在事中事后，是監(jiān)管。

當(dāng)天會(huì)議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說(shuō)，目前工程建設(shè)領(lǐng)域保證金不僅收取名目繁多，也存在占用資金數(shù)額巨大、返還時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題。

“企業(yè)相互交易如果要收取保證金，那是市場(chǎng)行為，但政府制定相關(guān)規(guī)定收取保證金，這有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。

總理進(jìn)一步闡釋道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)，然而信用絕不是靠“保證金”來(lái)維系的?！皟蓚€(gè)企業(yè)做生意，簽了合同還不行，還要交一大筆保證金，這只會(huì)讓市場(chǎng)主體之間越來(lái)越互不信任，交易成本越來(lái)越高，甚至還會(huì)引發(fā)偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)生‘劣幣驅(qū)逐良幣’效應(yīng)?！?/p>

“如果一家工程建筑企業(yè)拿到項(xiàng)目后不僅要交各種保證金，還要做好逾期好幾年都不返還的準(zhǔn)備，而且逾期返還也不貼補(bǔ)利息，里外里算算，這要虧多少錢(qián)？”李克強(qiáng)說(shuō)，“企業(yè)是要算賬的，它肯定會(huì)從建筑成本等其他地方把錢(qián)省下來(lái)的！”

正是基于“保證金”存在的諸多問(wèn)題，當(dāng)天會(huì)議決定，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。有關(guān)部門(mén)初步估算，此次清理將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)資金近萬(wàn)億元。

李克強(qiáng)明確表示，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域過(guò)多過(guò)繁的保證金很有必要，但清理規(guī)范過(guò)程要穩(wěn)妥推進(jìn)。

“我們此次保留4項(xiàng)保證金就是出于‘穩(wěn)妥推進(jìn)’的考慮?！笨偫碚f(shuō)，“將來(lái)在實(shí)踐中，隨著各種誠(chéng)信體系的建立，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng)，再逐步取消，用違約罰金代替?！?/p>

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，除工程建筑領(lǐng)域外，還有很多行業(yè)都存在類(lèi)似“保證金”的問(wèn)題?！案鞑块T(mén)要‘舉一反三’，對(duì)各自行業(yè)名目繁多的保證金也要進(jìn)行清理規(guī)范，進(jìn)一步清除發(fā)展障礙?！笨偫碚f(shuō)。（王念茲）