人民銀行加大政策實(shí)施力度，提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平
發(fā)揮金融力量 著力精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的基本方略，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出金融支持脫貧攻堅(jiān)的一攬子政策。作為金融扶貧的牽頭部門，中國(guó)人民銀行加強(qiáng)與財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦協(xié)調(diào)合作，加大政策實(shí)施力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施，使扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)和普惠金融發(fā)展取得了顯著成效，貧困地區(qū)金融服務(wù)水平明顯提升。

政策好 
重點(diǎn)精準(zhǔn)指導(dǎo) 加大信貸投入

“有這么好的政策，我感覺(jué)自己明年就能脫貧。”湖北省十堰市竹溪縣貧困農(nóng)戶孫有來(lái)說(shuō)。

2015年4月，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行竹溪縣支行到水坪鎮(zhèn)沙壩村進(jìn)行“扶貧貸”業(yè)務(wù)整村推進(jìn)宣傳工作，當(dāng)銀行工作人員講明來(lái)意之后，孫有來(lái)一聽(tīng)說(shuō)發(fā)展養(yǎng)豬可以在銀行貸款并有政府貼息，喜出望外，立即遞交了貸款申請(qǐng)。

孫有來(lái)說(shuō)，之前沒(méi)錢建造固定養(yǎng)殖場(chǎng)，以散養(yǎng)方式養(yǎng)豬，除去成本所賺無(wú)幾，因此去年決定建立規(guī)范化豬舍，但苦于無(wú)資金，計(jì)劃一直難以實(shí)施。“扶貧貸”對(duì)他來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪中送炭。郵儲(chǔ)銀行工作人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)“一站式”服務(wù)，沒(méi)過(guò)幾天，他便獲得7萬(wàn)元扶貧貸款。

竹溪縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣金融部門將建檔立卡貧困人口納入扶貧幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，采用信貸融資與服務(wù)融智相結(jié)合的方式，專門為貧困戶量身訂制信貸產(chǎn)品——“扶貧貸”，實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧、一戶一策”，開(kāi)辟“綠色信貸通道”。

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)后，人民銀行多次召開(kāi)系統(tǒng)內(nèi)、部門間和金融機(jī)構(gòu)金融扶貧推進(jìn)會(huì)，細(xì)化分解脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)金融服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接“五個(gè)一批”和建檔立卡貧困戶有效需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持和貧困戶脫貧有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)聚集。

與此同時(shí)，人民銀行加強(qiáng)專門政策指導(dǎo)，通過(guò)建立集中連片特困地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)金融支持，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)每年各項(xiàng)貸款增速高于當(dāng)年貧困地區(qū)所在省各項(xiàng)貸款平均增速。今年3月末，貧困地區(qū)832個(gè)縣人民幣各項(xiàng)貸款余額4.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%，比全國(guó)平均增速高出2.7個(gè)百分點(diǎn)。

力度大
創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù) 增強(qiáng)攻堅(jiān)能力

近年來(lái)，人民銀行綜合運(yùn)用宏觀審慎政策工具，多次實(shí)施“定向降準(zhǔn)”政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投入。

目前，農(nóng)發(fā)行法定存款準(zhǔn)備金率比國(guó)有商業(yè)銀行低8.5個(gè)百分點(diǎn)?？h域農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行法定存款準(zhǔn)備金率比國(guó)有商業(yè)銀行分別低5個(gè)、8個(gè)、8個(gè)、8個(gè)百分點(diǎn)。涉農(nóng)貸款投放較多的農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”法定存款準(zhǔn)備金率比農(nóng)業(yè)銀行低2個(gè)百分點(diǎn)。

今年3月，人民銀行在全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和未納入上述范圍的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣開(kāi)辦扶貧再貸款業(yè)務(wù)，明確扶貧再貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更為優(yōu)惠的利率，要求金融機(jī)構(gòu)將扶貧再貸款優(yōu)先和主要支持帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。截至今年5月末，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款245億元。

金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，離不開(kāi)政策支持。今年3月，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，明確貸款條件、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、配套措施等政策，有效盤(pán)活67個(gè)貧困地區(qū)試點(diǎn)縣的農(nóng)村資產(chǎn)，拓寬了貸款抵押擔(dān)保物范圍和融資渠道。

此外，人行還創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)機(jī)具抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，適度延長(zhǎng)貸款期限，簡(jiǎn)化貸款審批流程，并創(chuàng)新開(kāi)展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。

覆蓋廣
金融服務(wù)到村 優(yōu)化金融環(huán)境

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融網(wǎng)點(diǎn)跨行資金匯劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。”廣西百色市田東縣為解決貧困農(nóng)戶支付結(jié)算難題，積極推動(dòng)現(xiàn)代化的支付方式覆蓋所有貧困村，個(gè)人網(wǎng)銀、短信通、銀行卡等得到廣泛使用。該縣是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”的縣，被人民銀行總行確定為十個(gè)“全國(guó)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)”之一。

金融支持扶貧開(kāi)發(fā)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，特別是要加強(qiáng)貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，人民銀行不僅積極鞏固助農(nóng)取款服務(wù)鄉(xiāng)村覆蓋面，還鼓勵(lì)探索利用移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)支付服務(wù)市場(chǎng)。截至2015年末，貧困地區(qū)已設(shè)立縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5185個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4.4萬(wàn)個(gè)，共布放ATM機(jī)、POS機(jī)具等自助設(shè)備120.3萬(wàn)臺(tái)。

貧困地區(qū)往往金融知識(shí)普及不高，人民銀行為加大金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度，深入開(kāi)展“金融消費(fèi)者權(quán)益日”“金融知識(shí)普及月”“金融惠民工程”等活動(dòng)，提高貧困地區(qū)金融消費(fèi)者的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

今年5月，人民銀行會(huì)同扶貧辦和“三會(huì)”建立長(zhǎng)效工作制度和信息共享機(jī)制，明確信息對(duì)接共享工作的總體要求、職責(zé)分工、系統(tǒng)建設(shè)等要求。同時(shí)建立金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧信息的精準(zhǔn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確評(píng)估。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為準(zhǔn)確掌握金融精準(zhǔn)扶貧信息，在加強(qiáng)金融信息對(duì)接共享的基礎(chǔ)上，人民銀行就金融精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)可得性等問(wèn)題進(jìn)行研究，將制定出臺(tái)金融精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握金融精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展。（記者 王觀）