環(huán)境整治“補(bǔ)短板”還將繼續(xù)攻堅(jiān)
截至目前，今年上海已拆除違法建筑兩千一百多萬(wàn)平方米，完成全年近九成任務(wù)

去年以來(lái)，上海大刀闊斧地推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，在違章搭建、人口導(dǎo)入、環(huán)境污染等“一團(tuán)亂麻”之中找出“線頭”，從痛點(diǎn)著眼、難處著手，以擔(dān)當(dāng)精神抓緊時(shí)機(jī)“補(bǔ)短板”。

今年截至目前，上海已拆除違法建筑2100多萬(wàn)平方米，完成全年2400萬(wàn)平方米拆除任務(wù)的近90%，而根據(jù)上海生態(tài)環(huán)境綜合治理的“藍(lán)圖”：三年內(nèi)將消除用于出租牟利的違法建筑，五年內(nèi)還將消除用于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法建筑。這場(chǎng)“拆違治理”的攻堅(jiān)戰(zhàn)還將繼續(xù)。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，上海為何緊盯“短板”不放？　正如市委書(shū)記韓正所言，短板制約，既是影響協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)，也是引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的薄弱環(huán)節(jié)，“補(bǔ)短板”已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候。

逐漸“變臉”的城中村

沿著龍吳路自北向南駛來(lái)，在靠近徐浦大橋的地方，很容易就會(huì)看到一片老舊的建筑，在周邊高聳的商品房、成片的公園綠地襯托下顯得有些突兀，這里便是徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)的東灣地塊。記者前幾天來(lái)到此地采訪時(shí)，各類建筑外墻上紅色劃圈的“拆”字以及鋪天蓋地的“生態(tài)環(huán)境整治”標(biāo)語(yǔ)，已然宣告這里即將迎來(lái)“以舊換新”。

華涇地塊是今年上海17個(gè)重點(diǎn)整治地塊之一，也是徐匯區(qū)拆違工作的重中之重?！霸冗@兒是村里的集體用地，但隨著城市的發(fā)展，這樣的城中村已不能適應(yīng)時(shí)代的需要了。這里的問(wèn)題不僅是市容環(huán)境上的臟亂差，其中的消防安全隱患也非常大。”徐匯區(qū)拆違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自從華涇區(qū)塊“五違”整治今年3月展開(kāi)以來(lái)，排摸、宣講、勸退等一系列工作都在加緊進(jìn)行中，目前，大部分租戶都已搬離。按照計(jì)劃，6月底之前，華涇鎮(zhèn)東灣地塊的所有違法建筑將全部拆除完畢。

而在曹楊路銅川路區(qū)域，短短四個(gè)月，市中心內(nèi)最大的城中村發(fā)生了很大改變……日前，市人大啟動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的專項(xiàng)監(jiān)督。

在“首站”普陀區(qū)紅旗村內(nèi)，“五違”整治已全部完成，舊區(qū)改造、土地征收接近尾聲，7月以后將啟動(dòng)該地塊的建設(shè)更新。

紅旗村綜合整治辦副主任張民告訴記者，這處的違法建筑內(nèi)原先安全隱患突出，私拉的電線、來(lái)路不明的液化氣鋼瓶等比比皆是，消防隱患巨大，租賃關(guān)系極為復(fù)雜，二房東、三房東，甚至最多到六房東，層層轉(zhuǎn)租的行為普遍存在?！安疬`前期清退過(guò)程中，二房東曾與其租戶簽訂過(guò)搬離協(xié)議，但在實(shí)際履行的過(guò)程中，三房東、四房東又是漫天要價(jià)，拒不搬離?！睆埫窀嬖V記者，綜合整治工作組中，公安、消防、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等各部門每天兩次集中上門告知，主動(dòng)約談“釘子戶”曉以利害，采取清退一戶、破拆一戶，最終將所有的租戶全部清退。

“生態(tài)環(huán)境綜合整治的目的，是為了給周圍百姓創(chuàng)造出一個(gè)宜居的生活環(huán)境?！逼胀訁^(qū)商務(wù)委主任李銳告訴記者，在所有違法建筑拆除后，這里預(yù)計(jì)將建成以綠化、休閑、商務(wù)為主的宜居空間。

“大聯(lián)動(dòng)+”思維推進(jìn)拆違

去年上海啟動(dòng)了九個(gè)區(qū)縣11個(gè)地塊的生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，截至目前，寶山、閔行、奉賢、嘉定、崇明、浦東、金山已完成上述整治任務(wù)，松江、青浦計(jì)劃今年上半年內(nèi)完成。第二批治理區(qū)塊包含17個(gè)具有代表性的市級(jí)區(qū)塊以及240個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)塊，今年年底前均計(jì)劃完成。

以“大聯(lián)動(dòng)+”思維推進(jìn)違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居住等“五違”整治，作為拆違工作的“排頭兵”，閔行區(qū)今年將完成1000萬(wàn)平方米的拆違任務(wù)，截至5月26日，全區(qū)已拆除違法建筑達(dá)871.9萬(wàn)平方米，其中存量違法建筑達(dá)869.6萬(wàn)平方米，占到全年總量的85.53%。

但即便是有著這樣一份“拿得出手”的拆違成績(jī)，作為一線執(zhí)法人員的閔行區(qū)城管執(zhí)法局的李崗還是深切地感受到，拆違工作并不輕松?！耙话悴疬`程序過(guò)長(zhǎng)，如小區(qū)內(nèi)的違法搭建拆除，推進(jìn)的速度比較緩慢、難度也比較大，而對(duì)于在建違法建筑拆除，又需要更多的支撐?！?/p>

就在今年4月，閔行區(qū)法院專門出臺(tái)了司法建議，這份司法建議意味著，對(duì)已建違法建筑從調(diào)查取證、責(zé)令改正、限期拆除等，一直到責(zé)令拆除決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，只要前期的一系列規(guī)定性動(dòng)作相關(guān)部門實(shí)施到位，即使當(dāng)事人上訴到法院，法院也將基本不予受理。

李崗?fù)瑫r(shí)也談到，閔行區(qū)地處城郊接合區(qū)域，部分街道存在農(nóng)村集體土地，然而，按照相關(guān)法規(guī)，農(nóng)村集體土地上的執(zhí)法權(quán)屬于街鎮(zhèn)人民政府，因此，農(nóng)村集體土地上的拆違工作，城管執(zhí)法又面臨著沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的問(wèn)題?！斑€有包括在建違法建筑，夜間、節(jié)假日期間不能強(qiáng)制執(zhí)法，以及居民舉報(bào)的居民樓天井私自搭建，如果沒(méi)有公安的配合，執(zhí)法人員強(qiáng)制執(zhí)法也比較難等情況，雖然在這其中我們城管執(zhí)法隊(duì)員也發(fā)揮了比較大的主觀能動(dòng)性，但畢竟涉及一定的法律風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

市住建委主任顧金山表示，拆違工作不僅僅與行政強(qiáng)制法相關(guān)，還與城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等有關(guān)。目前“塊屬、塊管、塊用”的“兩張皮”現(xiàn)象仍然制約了執(zhí)法效能的充分發(fā)揮，有些地方還出現(xiàn)了新的推諉扯皮。顧金山建議，今后在市人大修改相關(guān)法規(guī)、市政府修改相關(guān)規(guī)章的時(shí)候，能夠?qū)⒈臼羞`法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)予以法制化，使得拆違工作在法律保障上更有力。

完善源頭管控等機(jī)制

我們到底有多少違建要拆除，工作又如何部署？　面對(duì)這樣的疑問(wèn)，市住建委更新了普查辦法，將普查范圍從違法建筑修正為無(wú)證建筑，明確了屬地負(fù)責(zé)、條塊聯(lián)動(dòng)的工作責(zé)任，落實(shí)了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)核查、分層問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立了上海市無(wú)證建筑普查數(shù)據(jù)庫(kù)。

在數(shù)據(jù)庫(kù)的幫助下，無(wú)證建筑的體量、位置越發(fā)清晰。市住建委用一組詳實(shí)的數(shù)據(jù)，勾勒了一幅上海生態(tài)環(huán)境綜合治理“藍(lán)圖”：三年內(nèi)消除用于出租牟利的違法建筑、五年內(nèi)消除用于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法建筑。

顧金山表示，在今年預(yù)計(jì)完成2000萬(wàn)平方米的綜合整治中，已經(jīng)完成的有1515萬(wàn)平方米。今后將繼續(xù)利用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地減量化、舊區(qū)改造等政策，綜合施策、多管齊下地做好生態(tài)環(huán)境綜合治理，爭(zhēng)取四年內(nèi)完成全市1.2億平方米生態(tài)環(huán)境綜合治理，做好后續(xù)規(guī)劃建設(shè)和長(zhǎng)效管理。

“盡管今年的拆違工作卓有成效，但仍有問(wèn)題存在?！鳖櫧鹕教寡?，“一方面，區(qū)域間的拆違工作還不太平衡，有些區(qū)域臟亂差的問(wèn)題還很嚴(yán)重，后續(xù)還得循序漸進(jìn)地推進(jìn)；另一方面，目前的工作成效可能與老百姓的期盼還有一定差距，對(duì)于歷史問(wèn)題還得梳理清楚，盡最大努力去攻破?！保ㄓ浾?祝越）