新華社北京6月29日電（記者韓潔、董竣）受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉29日向十二屆全國(guó)人大常委員第二十一次會(huì)議作2015年中央決算的報(bào)告。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義也報(bào)告了2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

一份是展示政府真實(shí)收支的財(cái)政報(bào)告，一份是監(jiān)督政府花錢的審計(jì)報(bào)告，匯總兩份報(bào)告，記者摘選部分關(guān)鍵詞，透讀“數(shù)”里行間的中央財(cái)政賬本。

“三公”：中央經(jīng)費(fèi)砍了9億多 問(wèn)題減少但仍有違規(guī)

“三公”經(jīng)費(fèi)是觀察政府是否“亂花錢”的窗口。財(cái)政決算報(bào)告顯示，2015年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17.44億元，減少1.94億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)30.87億元，減少3.72億元；公務(wù)接待費(fèi)5.42億元，減少3.77億元。

劉家義介紹，42個(gè)中央部門及241家所屬單位接受審計(jì)，涉及財(cái)政支出預(yù)算1891.62億元、占這些部門支出預(yù)算總額的36%?？偟目?，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理得到加強(qiáng)，違規(guī)問(wèn)題明顯減少，但仍有部門和單位執(zhí)行中存在問(wèn)題。

因公出國(guó)（境）——教育部留學(xué)服務(wù)中心、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等8家單位違規(guī)組織跨地區(qū)跨部門團(tuán)組5個(gè)，存在變更路線或延長(zhǎng)時(shí)間問(wèn)題的團(tuán)組8個(gè)；4個(gè)部門和11家所屬單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支或轉(zhuǎn)嫁出國(guó)（境）費(fèi)用384.42萬(wàn)元，其中銀監(jiān)會(huì)114.07萬(wàn)元、全國(guó)婦聯(lián)92.46萬(wàn)元。

公務(wù)用車——商務(wù)部機(jī)關(guān)服務(wù)局、中日友好環(huán)境保護(hù)中心、中國(guó)人口宣傳教育中心等4家所屬單位長(zhǎng)期無(wú)償占用其他單位車輛9輛，國(guó)資委等3個(gè)部門未及時(shí)清理上繳公務(wù)用車10輛；20家所屬單位存在公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車等問(wèn)題，涉及金額623.27萬(wàn)元，其中國(guó)土資源部的3家所屬單位125.56萬(wàn)元、民政部的2家所屬單位59.8萬(wàn)元。

公務(wù)接待——海關(guān)總署等3個(gè)部門和中國(guó)青旅集團(tuán)公司、民族文化宮等16家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)等240.98萬(wàn)元。此外，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定等文件出臺(tái)前購(gòu)買的酒水等消費(fèi)品的處置方式也不明確。

會(huì)議費(fèi)——3個(gè)部門和21家所屬單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)1651.1萬(wàn)元，其中中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)1081.84萬(wàn)元、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院57.79萬(wàn)元；4個(gè)部門和20家所屬單位在京外或非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議263個(gè)，其中交通運(yùn)輸部的18家所屬單位248個(gè)；3個(gè)部門和3家所屬單位由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)92.47萬(wàn)元，其中國(guó)家圖書館32.46萬(wàn)元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部19.08萬(wàn)元。

審計(jì)報(bào)告說(shuō)，目前有關(guān)部門正在積極整改，已上繳國(guó)庫(kù)8496.84萬(wàn)元，追回或退還8916.92萬(wàn)元，調(diào)整賬目23.13億元。

轉(zhuǎn)移支付：專項(xiàng)資金多頭管理 制度亟待完善

中央財(cái)政支出中，轉(zhuǎn)移支付約占七成。決算報(bào)告顯示，2015年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55097.51億元，完成預(yù)算的98.5%。其中：稅收返還5018.86億元，一般性轉(zhuǎn)移支付28455.02億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付21623.63億元。

審計(jì)報(bào)告指出，目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善，財(cái)政部應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革。

——部分一般性轉(zhuǎn)移支付仍有指定用途。2015年對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付占57%，比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)，其中1.35萬(wàn)億元有指定用途，地方實(shí)際可統(tǒng)籌的僅占52%，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付中有25%也指定了用途。

——專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多頭管理狀況還需加大力度改進(jìn)。去年有52項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際又分解為301個(gè)具體事項(xiàng)，大多仍按原事項(xiàng)渠道、原管理辦法分配。

——專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理薄弱，分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長(zhǎng)，“小、散、亂”狀況長(zhǎng)期得不到改變。抽查發(fā)展改革委向25個(gè)省安排的5806個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助中，單個(gè)項(xiàng)目?jī)H5萬(wàn)元；抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中，有13個(gè)用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等獲得補(bǔ)助8637萬(wàn)元；抽查對(duì)69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費(fèi)。

債務(wù)：變相舉債等問(wèn)題警示加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管

劉家義介紹，此次重點(diǎn)審計(jì)了11個(gè)省本級(jí)、10個(gè)市本級(jí)和21個(gè)縣的債務(wù)問(wèn)題，至2015年底，11個(gè)省本級(jí)政府債務(wù)余額8202億元，或有債務(wù)余額10970億元?？偟目凑畟鶆?wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍有一些主要問(wèn)題：

——部分地方發(fā)債融資未有效使用。如抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個(gè)省發(fā)行的置換債券中，有138.4億元（占2%）未及時(shí)使用，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致；內(nèi)蒙古、浙江和湖南等3個(gè)省新增債券融資中，有24.23億元（占4%）因項(xiàng)目未落實(shí)等尚未使用。

——有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。如抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個(gè)省通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。

樓繼偉在決算報(bào)告中列出了進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的硬舉措，如所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)；所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算定期向社會(huì)公開(kāi)；加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，堅(jiān)決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為等。

“地方政府只能通過(guò)發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。”樓繼偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。