新華社南昌7月8日電（記者 劉菁 郭強(qiáng)）江西省井岡山市和吉安縣今年初立下軍令狀，年底要在江西率先脫貧。目前已進(jìn)入脫貧摘帽的倒計(jì)時(shí)。建立貧困戶“脫貧不返貧”的長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕基層“摘帽不脫貧”數(shù)字脫貧，是他們正在忙的事兒。

創(chuàng)新扶貧模式 確?！懊撠毑环地殹?/span>

盛夏烈日，井岡山市新城鎮(zhèn)曲石村貧困戶周新傳家門(mén)前，一群蜜蜂在飛舞。

身患重病干不了重活，沒(méi)有技術(shù)，前幾年政府給錢(qián)讓他養(yǎng)雞，100只雞死得只剩幾只，周新傳一度對(duì)生活喪失了希望。今年，政府扶持他養(yǎng)了8箱蜜蜂，由養(yǎng)蜂大戶負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和蜂蜜回購(gòu)，每箱能賺900元；掛點(diǎn)幫扶單位給了他6000元入股哈密瓜合作社，每年按10%分紅……

幾項(xiàng)加起來(lái)一年收入有1萬(wàn)元左右，周新傳對(duì)脫貧一下子有了底氣。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)率先和長(zhǎng)效脫貧，井岡山市和吉安縣都以產(chǎn)業(yè)扶貧為主抓手，創(chuàng)新模式，讓貧困戶有了“資產(chǎn)”，從中獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

在吉安縣敖城鎮(zhèn)湖陂村，貧困戶陳宗才向記者展示了兩本“小紅本”——貧困戶登記證和合作社股權(quán)證。當(dāng)?shù)卣o每戶2000元資金入股村里的養(yǎng)鴨、蜜柚、楊梅等合作社。除了股權(quán)分紅，陳宗才夫婦還在養(yǎng)鴨合作社打工，月收入3600元。

吉安縣縣委書(shū)記李克堅(jiān)說(shuō)，過(guò)去扶貧政府直接給貧困戶錢(qián)，沒(méi)幾天就被日常開(kāi)銷(xiāo)花光了；后來(lái)給錢(qián)讓他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但由于缺技術(shù)缺營(yíng)銷(xiāo)能力往往也很難成功。“現(xiàn)在我們把扶貧款作為貧困戶入股合作社的股金，讓他們能獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益，形成脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

健全退出機(jī)制 杜絕“摘帽不脫貧”

去年底，經(jīng)村里評(píng)議和本人認(rèn)可，吉安縣永陽(yáng)鎮(zhèn)江南村貧困戶肖正輝從建檔立卡貧困人口中銷(xiāo)號(hào)脫貧了。前幾年，他用政府提供的10萬(wàn)元貼息貸款，種了28畝井岡蜜柚。去年蜜柚掛果，他家的收入超過(guò)4萬(wàn)元。

為確保貧困戶穩(wěn)步退出，同時(shí)防止“摘帽不脫貧”，井岡山市和吉安縣兩地都制定了貧困戶和貧困村退出的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序。吉安縣明確貧困人口退出需達(dá)到家庭人均可支配收入超過(guò)3146元、住房安全、無(wú)子女因貧輟學(xué)等7項(xiàng)指標(biāo)；貧困村退出則以貧困發(fā)生率低于2%為主，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等11項(xiàng)指標(biāo)。

脫貧有標(biāo)準(zhǔn)，退出也有程序。

井岡山市扶貧辦副主任黃常輝說(shuō)，貧困戶退出和貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別一樣，要先入戶走訪調(diào)查，核年收入、看住房飲水安全等，之后還要經(jīng)過(guò)幾輪評(píng)議、審議、公示和核查，確定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)貧困戶本人認(rèn)可后才能退出。

為防止“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”，井岡山市和吉安縣還引入了第三方國(guó)家統(tǒng)計(jì)局地方調(diào)查隊(duì)對(duì)脫貧實(shí)效進(jìn)行評(píng)估。

持續(xù)加大投入 防止“脫貧不脫困”

井岡山市拿山鄉(xiāng)江邊村貧困戶李喜蘭，身患白血病，手術(shù)花了23萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)了8萬(wàn)元，如今每年還要注射4次2萬(wàn)元一針的進(jìn)口藥。說(shuō)起這些，李喜蘭就愁眉苦臉，雖然家里人均收入達(dá)到3000多元，但開(kāi)支太大，生活依然困難，“賺的錢(qián)都為治病花光了”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然井岡山市和吉安縣都有信心在今年底脫貧，但一些像李喜蘭這樣的貧困群眾仍然可能存在“脫貧不脫困”。

基層干部分析說(shuō)，部分貧困戶雖然達(dá)到脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)且“兩不愁”“三保障”，但生活可能依然困難。黃常輝說(shuō)，這一方面說(shuō)明貧困群眾對(duì)脫貧狀態(tài)的預(yù)期與政策對(duì)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定之間存在落差，需進(jìn)一步明確當(dāng)前的脫貧是消除絕對(duì)貧困，今后仍會(huì)繼續(xù)鞏固；另一方面，針對(duì)因病因?qū)W等支出型貧困，尤其是因病致貧，需盡快完善醫(yī)療保障體系，減少貧困戶看病支出。

吉安縣扶貧辦主任王秋萍說(shuō)，今年吉安縣拿出300多萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)?萬(wàn)多名建檔立卡貧困人口購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，他們的住院費(fèi)用經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人自付部分還可再報(bào)50%，成為防止脫貧戶因病返貧的第四道防線。

井岡山市副市長(zhǎng)劉向文認(rèn)為，需要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，同時(shí)設(shè)立救助基金，防止因?yàn)?zāi)因病因?qū)W的脫貧戶重新返貧。