新華社北京7月15日電（記者 榮啟涵）近日，環(huán)境保護部按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》要求，對所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，決定對10部部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤15日就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：此次廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件遵循的標準是什么？

答：按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)保部對以下幾類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止：一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的；二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；三是帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、不符合世界貿(mào)易組織運行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟運行規(guī)則等明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要的；四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

考慮到廢止后的銜接問題，對后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無銜接的規(guī)章和文件，未納入此次廢止范圍。

問：廢止的10部部門規(guī)章分別是什么？

答：在此次文件清理工作中，環(huán)保部共廢止了10部部門規(guī)章，分別是：《城市放射性廢物管理辦法》《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》《污染源監(jiān)測管理辦法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）》《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》《限期治理管理辦法（試行）》《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》。

問：可否舉例說明為何廢止這些部門規(guī)章？

答：廢止部門規(guī)章的原因包括所規(guī)定的內(nèi)容已被新的法律法規(guī)全面覆蓋或取代、與上位法存在明顯沖突，不宜繼續(xù)實施等等。例如，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》第八條規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由環(huán)保部門責令改正，并處20元以下罰款。而新大氣污染防治法明確規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處500元以上2000元以下的罰款。

此外，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》廢止后并不意味著秸稈禁燒和綜合利用工作不再繼續(xù)開展。按照新大氣污染防治法和部門職責分工，秸稈禁燒工作將更多轉(zhuǎn)由地方政府負責，由地方政府依照大氣污染防治法嚴格監(jiān)管；而秸稈綜合利用工作則主要執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會和農(nóng)業(yè)部等部門的相關(guān)規(guī)定。

問：哪些文件屬于規(guī)范性文件？廢止121件規(guī)范性文件的原因有哪些？

答：“環(huán)境保護規(guī)范性文件”主要是指環(huán)保部（含國家環(huán)境保護總局、國家環(huán)境保護局）為執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及環(huán)境保護管理相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。

原文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件以及發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進行檢查部署的文件，此次清理不按規(guī)范性文件處理。

此次廢止的121件規(guī)范性文件大致可分為：第一，主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)，如《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》；第二，明顯不符合現(xiàn)行管理要求或不適應(yīng)現(xiàn)實需要，如《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》；第三，已有新的規(guī)定，如《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》；第四，調(diào)整對象已消失，如《關(guān)于明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關(guān)問題的通知》；第五，工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行，如《關(guān)于進一步做好國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目實施工作的通知》等。