新華社北京7月15日電（記者 榮啟涵）近日，環(huán)境保護(hù)部按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，對(duì)所有部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，決定對(duì)10部部門(mén)規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤15日就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：此次廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件遵循的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)保部對(duì)以下幾類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止：一是不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的；二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；三是帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、不符合世界貿(mào)易組織運(yùn)行規(guī)則以及妨礙社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則等明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

考慮到廢止后的銜接問(wèn)題，對(duì)后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無(wú)銜接的規(guī)章和文件，未納入此次廢止范圍。

問(wèn)：廢止的10部部門(mén)規(guī)章分別是什么？

答：在此次文件清理工作中，環(huán)保部共廢止了10部部門(mén)規(guī)章，分別是：《城市放射性廢物管理辦法》《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》《限期治理管理辦法（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》。

問(wèn)：可否舉例說(shuō)明為何廢止這些部門(mén)規(guī)章？

答：廢止部門(mén)規(guī)章的原因包括所規(guī)定的內(nèi)容已被新的法律法規(guī)全面覆蓋或取代、與上位法存在明顯沖突，不宜繼續(xù)實(shí)施等等。例如，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》第八條規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正，并處20元以下罰款。而新大氣污染防治法明確規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以處500元以上2000元以下的罰款。

此外，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》廢止后并不意味著秸稈禁燒和綜合利用工作不再繼續(xù)開(kāi)展。按照新大氣污染防治法和部門(mén)職責(zé)分工，秸稈禁燒工作將更多轉(zhuǎn)由地方政府負(fù)責(zé)，由地方政府依照大氣污染防治法嚴(yán)格監(jiān)管；而秸稈綜合利用工作則主要執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部等部門(mén)的相關(guān)規(guī)定。

問(wèn)：哪些文件屬于規(guī)范性文件？廢止121件規(guī)范性文件的原因有哪些？

答：“環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件”主要是指環(huán)保部（含國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局）為執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及環(huán)境保護(hù)管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。

原文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院文件，制定規(guī)范本部門(mén)內(nèi)部工作管理制度的文件以及發(fā)布對(duì)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，此次清理不按規(guī)范性文件處理。

此次廢止的121件規(guī)范性文件大致可分為：第一，主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)，如《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；第二，明顯不符合現(xiàn)行管理要求或不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，如《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》；第三，已有新的規(guī)定，如《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》；第四，調(diào)整對(duì)象已消失，如《關(guān)于明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》；第五，工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行，如《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》等。