上半年，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)整體平穩(wěn)，同比增長(zhǎng)7.1%，與6.7%的GDP增速較為協(xié)調(diào)。同時(shí)，財(cái)政支出高于收入，達(dá)到全年預(yù)算支出額度的一半，積極財(cái)政政策加力增效，有效兼顧了穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生

財(cái)政部7月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入85514億元，同比增長(zhǎng)7.1%。這一增速與GDP之間有何關(guān)系？通過(guò)稅收數(shù)據(jù)如何把脈經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革成效？支出如何兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生？帶著這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)稅專(zhuān)家。

財(cái)政收入與GDP增速協(xié)調(diào)

“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)影響到財(cái)政收入的增減，但財(cái)政政策通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化支出等方式，將反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。他表示，上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)平穩(wěn)，與6.7%的GDP增速較為協(xié)調(diào)。

伴隨著GDP階段性企穩(wěn)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入一季度增長(zhǎng)6.5%，二季度增長(zhǎng)7.5%，增速比較平穩(wěn)。但值得關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛仍在持續(xù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還比較困難，這些都將加劇財(cái)政增收難度。

上半年，財(cái)政收入增幅出現(xiàn)的“先升后降”趨勢(shì)性變化，也能夠說(shuō)明這一問(wèn)題。其中，1月份、2月份和3月份分別增長(zhǎng)5.8%、7%、7.1%。進(jìn)入二季度，受復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及改革因素影響，財(cái)政收入出現(xiàn)明顯波動(dòng)。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，4月份，受部分地區(qū)商品房銷(xiāo)售回暖以及營(yíng)業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%；5月份，受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫(kù)影響，增幅回落到7.3%；6月份，受前期清繳營(yíng)業(yè)稅減少了部分收入來(lái)源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等因素影響，增幅回落到1.7%。

與此同時(shí)，受改革措施影響，中央和地方收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也出現(xiàn)鮮明對(duì)比。5月份，中央一般公共預(yù)算收入同比下降2.2%，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比增長(zhǎng)18.3%；6月份則出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，前者同比增長(zhǎng)16%，后者同比下降8.6%。

“這主要是受營(yíng)改增全面試點(diǎn)后，中央與地方增值稅收入劃分辦法調(diào)整影響，6月份中央從地方凈上劃收入552億元，拉高本月中央收入增幅8.6個(gè)百分點(diǎn)，拉低本月地方收入增幅6.2個(gè)百分點(diǎn)?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，增加的這部分收入，將用于增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

減稅力度大 直接稅比重上升

上半年，稅收收入為72236億元，占財(cái)政收入比例超過(guò)八成，同比增速為8.6%。在整體平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，一些結(jié)構(gòu)性變化反映出改革效應(yīng)正逐步釋放。

“大力度減稅，是當(dāng)前積極財(cái)政政策促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段之一?！卑拙懊髡f(shuō)。比如，6月份財(cái)政收入增速1.7%，遠(yuǎn)低于上半年7.1%的平均增速。同時(shí)，稅收收入2.3%的增速，也遠(yuǎn)低于上半年8.6%的平均增速，這主要是受5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)等結(jié)構(gòu)性減稅政策影響所致。

營(yíng)改增的減稅效應(yīng)有多大？中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生用一組數(shù)據(jù)作出了說(shuō)明。6月份，退出歷史舞臺(tái)的營(yíng)業(yè)稅收入下降86%，而這些原本改征為增值稅的稅收，并沒(méi)有以相同的幅度抬高增值稅。當(dāng)月，增值稅增速僅為20.9%?！霸鲋刀惡蜖I(yíng)業(yè)稅同為主要稅種，營(yíng)業(yè)稅大幅減少，并沒(méi)有帶來(lái)增值稅的大幅上升，這就是結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)。”王冬生分析說(shuō)。

在這種“大動(dòng)作”稅收改革帶來(lái)明顯減稅之外，也有“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的常規(guī)性減稅動(dòng)作。比如車(chē)輛購(gòu)置稅1264億元，同比下降12.7%。“這主要受1.6升及以下排量乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅政策性翹尾減收的影響?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另外，受到原油、煤炭等價(jià)格同比下降的影響，資源稅442億元，同比下降22.1%。“別看減少了收入，但勢(shì)頭卻是好的，說(shuō)明前期煤炭等行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，實(shí)現(xiàn)了稅收與資源價(jià)格掛鉤的改革目標(biāo)。這對(duì)7月1日全面推開(kāi)的資源稅試點(diǎn)、大力推廣從價(jià)計(jì)征改革具有很好的示范效應(yīng)。”王冬生說(shuō)。近年來(lái)資源產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大，資源稅從價(jià)計(jì)征，使得資源稅與體現(xiàn)供求關(guān)系、稀缺程度的資源價(jià)格掛鉤，有利于建立有效的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)體系。

直接稅比重逐步上升，也是稅收數(shù)據(jù)一大亮點(diǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行稅制中，間接稅占比約七成，而以企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等為主體的直接稅占比不到三成。與發(fā)達(dá)國(guó)家直接稅占比達(dá)七成的稅制結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)間接稅“一頭沉”的格局需逐步調(diào)整。

“上半年，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅同比增長(zhǎng)，分別為7.6%、19.8%、8.5%，高于或持平于整體稅收增速。同時(shí)，直接稅的比重也在上升。這符合十八屆三中全會(huì)提出的逐步提高直接稅比重的改革預(yù)期?！卑拙懊髡f(shuō)。

王冬生進(jìn)一步分析說(shuō)，稅收改革取得進(jìn)展還包括稅收征管方面的大步向前。比如，上半年財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長(zhǎng)23.9%，其中重要的一部分是股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得?！霸诠蓹?quán)轉(zhuǎn)讓中，只有轉(zhuǎn)讓方先交稅，才能辦理工商登記變更，有效地避免偷漏稅，反映出稅收管理措施到位。”他說(shuō)。

積極財(cái)政政策加力增效

今年以來(lái)，積極財(cái)政政策加力增效，主要表現(xiàn)是財(cái)政支出力度加大、進(jìn)度加快。

一方面，支出規(guī)模達(dá)到89165億元，高于85514億元的收入規(guī)模；另一方面，前6月累計(jì)財(cái)政支出，已經(jīng)達(dá)到全年預(yù)算目標(biāo)中支出額度的一半。白景明表示，這樣可以防止年底“突擊花錢(qián)”，還有助于避免資金沉淀，使得保民生目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元，增長(zhǎng)34.5%；住房保障支出2731億元，增長(zhǎng)27.5%；農(nóng)林水支出7330億元，增長(zhǎng)6.8%?！斑@些用在保障房建設(shè)，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不僅改善了老百姓的生產(chǎn)、生活條件，還有助于拉動(dòng)投資，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。”白景明說(shuō)。

數(shù)據(jù)還顯示，社會(huì)保障和就業(yè)支出11995億元，增長(zhǎng)15%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出7178億元，增長(zhǎng)23.7%，反映出財(cái)政資金切實(shí)保障民生等重點(diǎn)支出需求。

下半年，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù)，政策性減收效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，收支壓力也會(huì)增強(qiáng)。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)，將密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)其中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題及時(shí)做好預(yù)研預(yù)判，積極采取有效措施，既促進(jìn)收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，又不收“過(guò)頭稅”。（記者 崔文苑）