近期，國務(wù)院常務(wù)會通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，要求“遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，增加有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力?！?/p>

自2004版中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃頒布以來，我國鐵路發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國鐵路網(wǎng)由2003年的7.3萬公里增加到2015年底的12.1萬公里，特別是高速鐵路從2003年405公里快速發(fā)展到2015年的1.9萬公里，2004年至2015年，我國鐵路基本建設(shè)投資完成超過4.8萬億元，2004版中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃規(guī)劃全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上的規(guī)劃目標(biāo)已提前實現(xiàn)。鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生的重點領(lǐng)域，對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障和改善民生發(fā)揮了十分重要的作用。

中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃作為指導(dǎo)國家鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，既體現(xiàn)了國家意志，又為今后我國鐵路發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，意義重大。為更好地適應(yīng)今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，本次中長期規(guī)劃在擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提升保障能力方面，具有以下幾個特點：

一是繼續(xù)擴(kuò)大鐵路覆蓋范圍，進(jìn)一步提升鐵路保障能力和水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，客運(yùn)量保持快速增長，貨運(yùn)量結(jié)構(gòu)分化明顯，個性化、多樣化需求日益增多，考慮多種因素影響，《規(guī)劃》將我國鐵路通道擴(kuò)大到“八縱八橫” 路網(wǎng)格局，是適應(yīng)今后發(fā)展的必然體現(xiàn)?！兑?guī)劃》首次提出構(gòu)建現(xiàn)代高速鐵路網(wǎng)，我國鐵路主要客運(yùn)通道能力將大幅增加，對于增加鐵路客運(yùn)服務(wù)的有效供給，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升鐵路保障能力和水平具有重要意義。

二是強(qiáng)化了鐵路在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的骨干作用。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和城市群規(guī)模、數(shù)量的持續(xù)擴(kuò)大，將促進(jìn)旅客運(yùn)輸市場，特別是城際旅客運(yùn)輸市場的繁榮與發(fā)展。作為城市群旅客運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，城際鐵路客運(yùn)量將快速增長?！兑?guī)劃》重點建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運(yùn)鐵路，將在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，引導(dǎo)支撐人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)合理布局、融合發(fā)展等方面發(fā)揮重要骨干作用。

三是強(qiáng)調(diào)了在區(qū)域布局中的引導(dǎo)作用。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，要求建設(shè)橫貫東中西、溝通南北方的鐵路大通道?，F(xiàn)有路網(wǎng)布局尚不完善，區(qū)域布局不均衡，特別是中西部地區(qū)路網(wǎng)覆蓋面不夠廣泛?！兑?guī)劃》堅持“分區(qū)規(guī)劃”原則，西部地區(qū)著重擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋率，中東部地區(qū)重點是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)質(zhì)量。規(guī)劃實施將有利于優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，形成區(qū)域覆蓋廣泛、服務(wù)層次多樣的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)。

四是進(jìn)一步突出對中西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。鐵路是大動脈、重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用?！兑?guī)劃》更加注重中西部地區(qū)的布局和建設(shè)力度，提出實施差異化投融資政策，建立提高中央資金對中西部鐵路建設(shè)投入比重的長效機(jī)制。規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)加強(qiáng)以中西部地區(qū)為重點的鐵路建設(shè)，可以有效促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，起到既穩(wěn)增長、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增投資、更擴(kuò)消費(fèi)，既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的“一石多鳥”作用。

隨著鐵路建設(shè)加快，鐵路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鐵路自身經(jīng)濟(jì)效益問題也更加突顯。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源消耗強(qiáng)度降低，大宗原材料的運(yùn)輸量下降；能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，煤炭需求增量放緩，運(yùn)輸市場運(yùn)輸方式多元化，市場競爭壓力加大等因素，導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)量下降和鐵路貨運(yùn)收入下降。一些高速鐵路、城際鐵路剛開通運(yùn)營，正處于客流的培育過程中，客運(yùn)效益有待提高?，F(xiàn)行鐵路基礎(chǔ)運(yùn)輸價格偏低，鐵路運(yùn)價制定的市場化程度不夠，難以適應(yīng)市場競爭。根據(jù)有關(guān)審計報告，原鐵道部（鐵路總公司）資產(chǎn)負(fù)債率一直維持在40%左右，隨著鐵路大規(guī)模建設(shè)，2008年后資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)持續(xù)增長。在建設(shè)資金籌集方面，鐵路總公司負(fù)債性資金比重在逐年增加，導(dǎo)致財務(wù)費(fèi)用不斷增加，還本付息壓力越來越大。

要實現(xiàn)《規(guī)劃》預(yù)定的目標(biāo)，必須高度重視鐵路建設(shè)資金需求和鐵路發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)效益問題，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要兼顧鐵路經(jīng)濟(jì)和社會效益，把提供有效供給作為規(guī)劃建設(shè)重點。鐵路作為國家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，保障國家戰(zhàn)略實現(xiàn)，是鐵路職責(zé)所在。但解決好鐵路發(fā)展中日益突出的經(jīng)濟(jì)效益問題，又是鐵路持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。如何解決好鐵路效益問題，建議重視以下幾方面工作：

一是以提質(zhì)增效為重心，有序推進(jìn)項目建設(shè)?！兑?guī)劃》提出“充分考慮工程條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，尊重鐵路技術(shù)特點和客觀規(guī)律，合理把握建設(shè)時機(jī)，有序均衡推進(jìn)項目實施?！本唧w項目的建設(shè)要統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略要求、運(yùn)輸需要、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，把握需要與可能，注重充分利用既有通道或運(yùn)輸資源，加大投資項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險評價，以合理確定建設(shè)項目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時機(jī)，最大限度實現(xiàn)投資價值。目前，高速鐵路項目仍有相互攀比，爭相追求高標(biāo)準(zhǔn)、不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象，應(yīng)引起足夠重視。

二是著力盤活鐵路現(xiàn)有資產(chǎn)，擴(kuò)大多種經(jīng)營。鐵路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有龐大的資產(chǎn)規(guī)模積累，包括線路資產(chǎn)、建筑物資產(chǎn)、房屋資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、移動設(shè)備資產(chǎn)等等，目前鐵路資產(chǎn)的資本化程度低，資產(chǎn)流動重組不暢，遠(yuǎn)不能適應(yīng)動態(tài)的市場供求關(guān)系。因此，對鐵路在運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整過程中形成的閑置資產(chǎn)、土地、廠房和設(shè)備等充分加以利用與開發(fā)，對閑置資產(chǎn)盤活，利用新增資源擴(kuò)大多種經(jīng)營市場，能夠有效提高鐵路行業(yè)的經(jīng)營效益。盤活存量不僅有助于解決虧損問題，而且可實現(xiàn)存量帶增量，形成增長效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！兑?guī)劃》也強(qiáng)調(diào)“研究化解鐵路債務(wù)的有效措施，逐步改善鐵路企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。加大力度盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)評估等工作”。

三是加大社會資本投資力度，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。鐵路建設(shè)只依靠國家投資和自身貸款，難以滿足其大規(guī)模建設(shè)需求。同時，鐵路行業(yè)高比例的資產(chǎn)負(fù)債率，沉重的還本付息壓力，經(jīng)營壓力日益凸顯。因此必須創(chuàng)新投融資體制，把大量的社會資本吸收到鐵路建設(shè)中來，使鐵路建設(shè)資金來源多元化，保障鐵路建設(shè)更加持續(xù)健康。《規(guī)劃》指出“用改革精神破解鐵路投融資等難題，創(chuàng)新市場化融資方式，放寬市場準(zhǔn)入，培育多元投資主體，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會資本參與投資鐵路建設(shè)，形成國家投資、地方籌資、社會融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化鐵路投融資模式”。有關(guān)部門要落實《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》等文件要求，通過改革進(jìn)一步完善國家支持鐵路建設(shè)的政策措施，要繼續(xù)完善鐵路基金募集方式，創(chuàng)新發(fā)行品種和方式，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，為鐵路發(fā)展注入新動能。鐵路投資建設(shè)主體要積極探索改善鐵路經(jīng)營方式，加大土地綜合開發(fā)力度，車站和線路用地一體化規(guī)劃，加強(qiáng)地上、地下空間的綜合開發(fā)，更好地提升資產(chǎn)收益，以提高鐵路建設(shè)資金籌集能力和收益水平。

四是推進(jìn)鐵路價格改革，建立適應(yīng)市場的運(yùn)價形成機(jī)制。鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)價格作為鐵路企業(yè)運(yùn)營的重要因素，在當(dāng)前情況下還存在包括定價機(jī)制不靈活、市場化程度不夠、成本上升提速不提價等問題。這些問題即降低了鐵路的收益水平，又影響了鐵路參與市場競爭。在貨運(yùn)方面，鐵路貨物運(yùn)輸價格市場化程度相對較低，難以引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)參與市場競爭。同時，目前的運(yùn)價水平影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)財務(wù)狀況，難以吸引社會資本投入建設(shè)。因此，實現(xiàn)鐵路客貨運(yùn)價市場化，改革其運(yùn)價形成機(jī)制，提高價格對市場需求的靈敏度，可以改善鐵路企業(yè)收益水平。要完善鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)償政策，建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼。

五是推進(jìn)鐵路改善服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高市場競爭力。隨著我國運(yùn)輸市場的不斷完善，公路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式的長足發(fā)展，運(yùn)輸市場競爭激烈，鐵路運(yùn)輸企業(yè)須改善服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)品競爭力，增加運(yùn)輸收入。目前鐵路提供的運(yùn)輸產(chǎn)品仍然是以旅客貨主的位移服務(wù)為主，而其包括門到門、信息化、隨時性、高頻率等服務(wù)的增值服務(wù)卻與旅客貨主的期望仍有一定差距。《規(guī)劃》指出鐵路企業(yè)“適應(yīng)市場需求變化，發(fā)展高鐵快運(yùn)和零散貨物快捷運(yùn)輸，發(fā)揮價格機(jī)制作用，大力開拓運(yùn)輸市場，全面提升服務(wù)水平，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，增強(qiáng)鐵路企業(yè)市場競爭力，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。提高鐵路競爭力，核心是提升服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)不同層次旅客的不同需求特點以及不同時段的旅客運(yùn)輸需求的變化情況，提供差別化、多樣化的旅客運(yùn)輸服務(wù)。要按照現(xiàn)代物流的要求不斷創(chuàng)新和拓展服務(wù)手段，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，以互聯(lián)網(wǎng)思維推動服務(wù)變革升級，全面提高鐵路服務(wù)水平和競爭能力。