開欄的話 黨的十八大以來，按照中央部署，各地各部門直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的矛盾和挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全局、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力、科技體制改革助力創(chuàng)新、簡政放權(quán)改革激發(fā)活力、民生領(lǐng)域改革兜牢底線……一系列改革措施落地生根，改革的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用正在源源不斷地釋放出來。

改革接地氣，就更有底氣。把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效，關(guān)鍵在基層，核心在實(shí)踐。今日起，本報(bào)推出“改革調(diào)研行”專欄，秉持一線視角、發(fā)掘典型案例，深入調(diào)研各地區(qū)各部門推進(jìn)改革的新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)。

2014年6月，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，確定了新一輪財(cái)稅體制改革的路線圖和時(shí)間表，翻開了財(cái)稅體制的嶄新一頁。

新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

兩年多來，這場牽一發(fā)而動(dòng)全身的“硬仗”順利推進(jìn)，各項(xiàng)改革任務(wù)逐步展開并向縱深推進(jìn)。

稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“直到申報(bào)后，我懸著的心才落了地，僅5月份就取得進(jìn)項(xiàng)抵扣2.29萬元，稅款比改制前減少1.64萬元，企業(yè)稅負(fù)大大減輕?！碧詈檬自律陥?bào)表后，浙江湖州南潯悅都大酒店財(cái)務(wù)總監(jiān)溫宇霞欣喜地說。

從2016年5月1日起，營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。至此，歷經(jīng)4年多的區(qū)域和行業(yè)擴(kuò)圍，全國范圍、全部行業(yè)的營改增試點(diǎn)終于全面推開。

全面實(shí)施營改增是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從制度上解決貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元。全面推開營改增試點(diǎn)后，2016年減稅金額將超過5000億元。

消費(fèi)稅制度也不斷完善，多次調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能。

2016年7月1日起，我國全面推進(jìn)資源稅改革，通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度。同時(shí)，還在河北省開展水資源稅試點(diǎn)工作。

2015年底，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，拉開國稅、地稅征管體制改革大幕。山東省淄博市博山區(qū)國地稅將原8個(gè)辦稅服務(wù)廳整合為分布均衡、輻射全區(qū)的6個(gè)聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，廳內(nèi)采取“一人一窗一機(jī)雙系統(tǒng)”模式，國地稅業(yè)務(wù)同時(shí)受理，前臺(tái)業(yè)務(wù)一站式辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家門，辦兩家事”“到一個(gè)窗，找一個(gè)人，國地稅通辦”，使聯(lián)合辦稅“最后一公里”變?yōu)椤傲憔嚯x”。

稅收職能的有效發(fā)揮，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。北京市地稅局局長楊志強(qiáng)介紹，該局深入開展稅收服務(wù)非首都功能疏解和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)查研究，聯(lián)合市國稅局出臺(tái)了相關(guān)稅收支持政策；積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、民生事業(yè)發(fā)展，2016年上半年共減免稅費(fèi)375.1億元。

預(yù)算更加規(guī)范透明

7月22日，102個(gè)中央部門向社會(huì)公開了2015年部門決算。社會(huì)公眾透過每個(gè)部門的8張部門決算收支表和收支情況說明等內(nèi)容，清楚了解到各部門曬出的支出“明白賬”，一些部門首次公開了主要民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，“三公”經(jīng)費(fèi)支出更是詳細(xì)列明……

這次預(yù)算公開展示出的“新氣象”，是預(yù)算管理制度改革諸多亮點(diǎn)和成就之一。

在制度建設(shè)方面，2014年8月，新預(yù)算法獲得全國人大通過，并自2015年1月1日起實(shí)施。其后，國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了深化預(yù)算管理制度改革的決定、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見等多個(gè)文件，構(gòu)成了較為完善的預(yù)算管理制度體系。

深化財(cái)稅體制改革以來，各地、各部門預(yù)算法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，預(yù)算法各項(xiàng)規(guī)定成為預(yù)算管理的基本遵循，預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性全面樹立。

深入推進(jìn)預(yù)算公開，使政府的各項(xiàng)收支接受社會(huì)的監(jiān)督，每年全國和地方“兩會(huì)”期間，預(yù)算安排成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，政府支出預(yù)決算細(xì)化公開到項(xiàng)級(jí)科目，中央部門預(yù)決算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。

在財(cái)政收入形勢較為嚴(yán)峻的情況下，各級(jí)財(cái)政部門加大預(yù)算執(zhí)行力度，切實(shí)保障民生等重點(diǎn)支出需要。比如，2016年上半年，廣西全區(qū)一般公共預(yù)算涉及民生方面支出1642.78億元，同比增支194.20億元，增長13.4%，占一般公共預(yù)算支出80.1%，醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)保障和就業(yè)等重點(diǎn)支出增幅均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

地方政府舉債“陽光化”

日前，北京市人大審議批準(zhǔn)，2016年北京新增522億元政府債務(wù)，其中一般債務(wù)492億元、專項(xiàng)債務(wù)30億元，將全部用于城市副中心建設(shè)、新機(jī)場建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重要工程和重點(diǎn)工作，最多的一筆錢166億元將用于城市副中心棚戶區(qū)改造。

北京市的此番安排，是各地通過發(fā)行地方政府債券促進(jìn)穩(wěn)增長的一個(gè)縮影。

按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法建立起規(guī)范的地方政府舉債融資新機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂啤㈩A(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立起“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。

地方債“新政”加強(qiáng)了債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督，所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算，定期向社會(huì)公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動(dòng)接受本級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督。

在發(fā)行新增地方政府債券方面，2015年，全國人大批準(zhǔn)新增地方政府債券6000億元。2016年，全國人大批準(zhǔn)新增地方政府債務(wù)限額11800億元。

2016年以來，各省市繼續(xù)發(fā)行置換債券，而且力度大于上年。比如，江蘇省近日發(fā)行了2016年第三批政府專項(xiàng)債券377.2億元，全部為置換債券，投向主要集中在市政建設(shè)、保障性住房、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。

新一輪財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，呈全面發(fā)力之勢。同時(shí)，改革也還在路上，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更應(yīng)堅(jiān)決貫徹中央深化財(cái)稅體制改革的決策部署，加快建立完善的現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)、2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)。（記者 曾金華）