為促進(jìn)形成更加統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范的卷煙大市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，8月17日，國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司印發(fā)意見(jiàn)，要求建立煙草行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

意見(jiàn)指出，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的主要目的是建立統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是推進(jìn)法治煙草建設(shè)的需要，有利于促進(jìn)依法行政、守法經(jīng)營(yíng)，保證法治煙草的要求落到實(shí)處；是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的需要，有利于建立統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范的全國(guó)大市場(chǎng)，推動(dòng)煙草企業(yè)等市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；是有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)的要求，對(duì)于有效規(guī)避和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，保持企業(yè)乃至行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

意見(jiàn)提出，建立符合行業(yè)實(shí)際的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要處理好堅(jiān)持專賣制度與發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用的關(guān)系，把握好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用與扶持貧困和老少邊窮地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃好長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性目標(biāo)的關(guān)系。

意見(jiàn)明確，各級(jí)煙草專賣局、煙草公司及其他相關(guān)單位在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。要以法律、法規(guī)為最終審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合的審查方式。

意見(jiàn)要求，行業(yè)各單位要及時(shí)建立工作機(jī)制，建立由計(jì)劃、專賣、法規(guī)、銷售等部門(mén)組成的審查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本單位制定發(fā)布的政策措施實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查；有序清理存量制度，按照“誰(shuí)制訂、誰(shuí)清理”的原則，結(jié)合規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行篩查；定期加強(qiáng)評(píng)估完善，總結(jié)問(wèn)題和不足，制定整改措施，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度取得實(shí)效；扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)，做到真學(xué)、真懂、真用，把促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮市場(chǎng)作用與專賣制度的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。（逯延津）