為促進(jìn)形成更加統(tǒng)一、開放、規(guī)范的卷煙大市場，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，8月17日，國家煙草專賣局、中國煙草總公司印發(fā)意見，要求建立煙草行業(yè)公平競爭審查制度。

意見指出，建立公平競爭審查制度的主要目的是建立統(tǒng)一市場、促進(jìn)公平競爭。建立公平競爭審查制度，是推進(jìn)法治煙草建設(shè)的需要，有利于促進(jìn)依法行政、守法經(jīng)營，保證法治煙草的要求落到實(shí)處；是促進(jìn)市場規(guī)范運(yùn)行的需要，有利于建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范的全國大市場，推動煙草企業(yè)等市場主體之間的公平競爭；是有效防控法律風(fēng)險的要求，對于有效規(guī)避和應(yīng)對法律風(fēng)險，保持企業(yè)乃至行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

意見提出，建立符合行業(yè)實(shí)際的公平競爭審查制度，要處理好堅持專賣制度與發(fā)揮競爭作用的關(guān)系，把握好發(fā)揮競爭作用與扶持貧困和老少邊窮地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃好長期目標(biāo)與階段性目標(biāo)的關(guān)系。

意見明確，各級煙草專賣局、煙草公司及其他相關(guān)單位在制定市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。要以法律、法規(guī)為最終審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合的審查方式。

意見要求，行業(yè)各單位要及時建立工作機(jī)制，建立由計劃、專賣、法規(guī)、銷售等部門組成的審查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本單位制定發(fā)布的政策措施實(shí)施公平競爭審查；有序清理存量制度，按照“誰制訂、誰清理”的原則，結(jié)合規(guī)范性文件定期清理制度，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行篩查；定期加強(qiáng)評估完善，總結(jié)問題和不足，制定整改措施，推動公平競爭審查制度取得實(shí)效；扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)，做到真學(xué)、真懂、真用，把促進(jìn)公平競爭、發(fā)揮市場作用與專賣制度的特點(diǎn)結(jié)合起來。（逯延津）