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“五證合一”全面實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

2016-08-24 07:18 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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經(jīng)過(guò)“三證合一”打前站,各部門(mén)對(duì)“五證合一”支持程度已顯著提升,目前最考驗(yàn)各部門(mén)的主要是在信息歸集、傳輸?shù)燃夹g(shù)層面

重大改革必須于法有據(jù),各部門(mén)應(yīng)盡快做好相關(guān)法規(guī)、文件的審查、梳理、修訂和完善工作,確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)

從10月1日起,“五證合一、一照一碼”改革將在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。8月23日,國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議,對(duì)加快推進(jìn)改革作出動(dòng)員部署。

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示,近年來(lái),我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善,營(yíng)商便利程度全球排名每年都提高6個(gè)位次。但從全球來(lái)看,新西蘭開(kāi)辦企業(yè)只需1個(gè)程序半天,新加坡是3個(gè)程序2.5天。與之相比,我國(guó)開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間仍有壓縮空間。浙江、湖南等地的試點(diǎn)改革表明,“五證合一”可顯著提升企業(yè)辦理證照速度,降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻。

據(jù)介紹,浙江自2015年10月開(kāi)始實(shí)施改革,通過(guò)設(shè)置“五證合一”辦事窗口,一表受理,把原本辦理五證需要提交的35份資料縮減為8份,需要填寫(xiě)的事項(xiàng)從130多項(xiàng)縮減到40多項(xiàng)。且辦理時(shí)間也壓縮到1到2個(gè)工作日。改革后,企業(yè)設(shè)立速度明顯加快。不到一年時(shí)間,浙江省共頒發(fā)“五證合一”證照82.7萬(wàn)件。

“五證合一”改革在便利企業(yè)準(zhǔn)入的同時(shí),也促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。湖南省工商局局長(zhǎng)李金冬表示,改革以來(lái),湖南新設(shè)企業(yè)9.6萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)21.1%,帶動(dòng)24.1萬(wàn)人就業(yè),同比增長(zhǎng)37%,特別是有1.2萬(wàn)名大學(xué)生、下崗工人、退役軍人等通過(guò)綠色通道辦理了企業(yè)注冊(cè)登記,同比增長(zhǎng)34.2%,為緩解當(dāng)前緊張的就業(yè)形勢(shì)起到了減壓閥的作用。

從全國(guó)來(lái)看,經(jīng)過(guò)“三證合一”打前站,各部門(mén)對(duì)“五證合一”支持程度已顯著提升,目前最考驗(yàn)各部門(mén)的主要是在信息歸集、傳輸?shù)燃夹g(shù)層面。

比如,截至今年6月底,全國(guó)累計(jì)發(fā)放“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1191萬(wàn)張。目前已明確,已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不再重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記,由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息共享給社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等單位。這也就意味著這1191萬(wàn)家企業(yè)信息都要在后臺(tái)完成信息共享,共享的基礎(chǔ)就是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。人社、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)需要加快升級(jí)改造信息化系統(tǒng),以完成信息共享。

“五證合一”在減少登記流程的同時(shí),也要求相關(guān)部門(mén)改革原有服務(wù)流程。人社部副部長(zhǎng)游鈞說(shuō),“改革取消了原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度,改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示,這就要求人社部門(mén)及時(shí)分析企業(yè)年報(bào),準(zhǔn)確掌握企業(yè)存續(xù)期間的經(jīng)營(yíng)用工情況,落實(shí)職工參?!?。他表示,登記的辦事主體變了,但社保管理、服務(wù)的主體還是人社部門(mén),人社部門(mén)必須繼續(xù)做好檔案設(shè)立、跟蹤管理工作。

值得注意的是,“五證合一”涉及面廣、時(shí)間緊,有相當(dāng)一部分法規(guī)尚未來(lái)得及進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)賈楠透露,目前還有19個(gè)省份尚存與“五證合一”抵觸的統(tǒng)計(jì)法規(guī)或規(guī)范性文件,亟須梳理修訂。

“從實(shí)踐來(lái)看,地方法規(guī)的修改比中央部委任務(wù)重。”國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春表示,重大改革必須于法有據(jù),各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、法制、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)和各應(yīng)用部門(mén)要密切配合,盡快做好相關(guān)法規(guī)、文件的審查、梳理、修訂和完善工作,該修改的抓緊修改,該廢止的盡快廢止,確保營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各部門(mén)各行業(yè)互通互認(rèn),確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)。(記者 佘穎)

【我要糾錯(cuò)】責(zé)任編輯:陳燕
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