經(jīng)過“三證合一”打前站，各部門對“五證合一”支持程度已顯著提升，目前最考驗各部門的主要是在信息歸集、傳輸?shù)燃夹g(shù)層面

重大改革必須于法有據(jù)，各部門應(yīng)盡快做好相關(guān)法規(guī)、文件的審查、梳理、修訂和完善工作，確保改革在法治軌道上有序推進

從10月1日起，“五證合一、一照一碼”改革將在全國范圍內(nèi)推開。8月23日，國家工商總局、國家發(fā)改委、人社部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院法制辦等部門聯(lián)合召開會議，對加快推進改革作出動員部署。

國家工商總局局長張茅表示，近年來，我國營商環(huán)境不斷改善，營商便利程度全球排名每年都提高6個位次。但從全球來看，新西蘭開辦企業(yè)只需1個程序半天，新加坡是3個程序2.5天。與之相比，我國開辦企業(yè)時間仍有壓縮空間。浙江、湖南等地的試點改革表明，“五證合一”可顯著提升企業(yè)辦理證照速度，降低創(chuàng)業(yè)準入的門檻。

據(jù)介紹，浙江自2015年10月開始實施改革，通過設(shè)置“五證合一”辦事窗口，一表受理，把原本辦理五證需要提交的35份資料縮減為8份，需要填寫的事項從130多項縮減到40多項。且辦理時間也壓縮到1到2個工作日。改革后，企業(yè)設(shè)立速度明顯加快。不到一年時間，浙江省共頒發(fā)“五證合一”證照82.7萬件。

“五證合一”改革在便利企業(yè)準入的同時，也促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。湖南省工商局局長李金冬表示，改革以來，湖南新設(shè)企業(yè)9.6萬戶，同比增長21.1%，帶動24.1萬人就業(yè)，同比增長37%，特別是有1.2萬名大學生、下崗工人、退役軍人等通過綠色通道辦理了企業(yè)注冊登記，同比增長34.2%，為緩解當前緊張的就業(yè)形勢起到了減壓閥的作用。

從全國來看，經(jīng)過“三證合一”打前站，各部門對“五證合一”支持程度已顯著提升，目前最考驗各部門的主要是在信息歸集、傳輸?shù)燃夹g(shù)層面。

比如，截至今年6月底，全國累計發(fā)放“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1191萬張。目前已明確，已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息共享給社會保險、統(tǒng)計等單位。這也就意味著這1191萬家企業(yè)信息都要在后臺完成信息共享，共享的基礎(chǔ)就是統(tǒng)一社會信用代碼。人社、統(tǒng)計等部門需要加快升級改造信息化系統(tǒng)，以完成信息共享。

“五證合一”在減少登記流程的同時，也要求相關(guān)部門改革原有服務(wù)流程。人社部副部長游鈞說，“改革取消了原社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示，這就要求人社部門及時分析企業(yè)年報，準確掌握企業(yè)存續(xù)期間的經(jīng)營用工情況，落實職工參保”。他表示，登記的辦事主體變了，但社保管理、服務(wù)的主體還是人社部門，人社部門必須繼續(xù)做好檔案設(shè)立、跟蹤管理工作。

值得注意的是，“五證合一”涉及面廣、時間緊，有相當一部分法規(guī)尚未來得及進行調(diào)整。國家統(tǒng)計局副局長賈楠透露，目前還有19個省份尚存與“五證合一”抵觸的統(tǒng)計法規(guī)或規(guī)范性文件，亟須梳理修訂。

“從實踐來看，地方法規(guī)的修改比中央部委任務(wù)重?！眹鴦?wù)院法制辦副主任甘藏春表示，重大改革必須于法有據(jù)，各級工商和市場監(jiān)管部門、法制、人力資源社會保障、統(tǒng)計和各應(yīng)用部門要密切配合，盡快做好相關(guān)法規(guī)、文件的審查、梳理、修訂和完善工作，該修改的抓緊修改，該廢止的盡快廢止，確保營業(yè)執(zhí)照在各部門各行業(yè)互通互認，確保改革在法治軌道上有序推進。（記者 佘穎）