預(yù)算公開邁出實(shí)質(zhì)性步伐
——財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就預(yù)算公開問題答記者問

為幫助公眾全面了解目前預(yù)算公開有關(guān)情況，日前財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

一、問：請介紹一下預(yù)算公開的總體情況？

答：全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，是強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重大改革舉措。預(yù)算公開是建立和實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的重要抓手和推動力。近年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部在推動建立預(yù)算公開制度體系、指導(dǎo)中央部門和地方各級財政部門預(yù)算公開方面取得顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)了以公開促改革、以公開促規(guī)范，推動財政改革再上新臺階，社會反映良好。

一是預(yù)算公開法制框架基本確立。初步形成了以預(yù)算法、政府信息公開條例為統(tǒng)領(lǐng)，以《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》為指南，涵蓋政府預(yù)算、部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算多層次、多方位、具有中國特色的預(yù)算公開法制模式。

二是預(yù)算公開體系基本形成。形成了由財政部門公開政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，各部門公開部門預(yù)算的預(yù)算公開體系。在此基礎(chǔ)上,各級財政部門、各部門按照誰制作、誰公開要求，主動公開預(yù)算管理法規(guī)和政策、預(yù)算編制辦法及流程等，進(jìn)一步充實(shí)了預(yù)算公開信息。

三是預(yù)算公開方式日益完善。形成了以表格、文字、視頻等為主要公開內(nèi)容，以政府網(wǎng)站為主體，政府公報、報刊、廣播、電視、實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心為補(bǔ)充，政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等合作協(xié)同的多平臺、多渠道公開格局，公開和獲取預(yù)算信息更加快捷、便利。

二、問：為確保依法依規(guī)公開預(yù)算，國家在預(yù)算公開法制建設(shè)方面采取了哪些重要舉措？

答：為確保依法依規(guī)公開預(yù)算，黨中央、全國人大、國務(wù)院多措并舉，推動預(yù)算公開法制建設(shè)。各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)中央決策部署，建章立制，共同促進(jìn)預(yù)算公開法規(guī)體系的建立和完善。

（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識。黨的十八屆三中、四中全會通過全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國兩個決定，把預(yù)算公開擺在全面深化改革、推進(jìn)依法治國重要位置，提出實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算領(lǐng)域信息公開。

（二）修訂預(yù)算法，增加預(yù)算公開規(guī)定。2014年8月全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，規(guī)定“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”?！敖?jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開”，“經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開”。未依照預(yù)算法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員責(zé)任。正在修訂的預(yù)算法實(shí)施條例將對預(yù)算公開作出更加細(xì)化的規(guī)定。

（三）印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)預(yù)算公開責(zé)任。2013年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定：除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項(xiàng)外，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式公開預(yù)算信息。不按規(guī)定公開應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（四）出臺規(guī)范性文件，推動法律法規(guī)貫徹落實(shí)。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確除涉密信息外，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算全部細(xì)化公開到功能分類項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門強(qiáng)化主動公開意識，擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、規(guī)范公開方式，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作。

此外，財政部出臺了系列指導(dǎo)地方預(yù)算公開的辦法，推動地方預(yù)算公開。地方制定了相關(guān)制度，規(guī)范本地區(qū)預(yù)算公開工作。

三、問：為使預(yù)算看得懂、能監(jiān)督，財政部是如何不斷改進(jìn)中央政府預(yù)算公開工作的？

答：為打造“陽光財政”，使公開的預(yù)算看得懂、能監(jiān)督，近年來財政部積極采取措施，改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算公開工作，努力使公開的中央政府預(yù)算符合人民群眾和社會期待，提高公開實(shí)效。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。一是不留死角，將政府收支全部納入預(yù)算管理，建立健全一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算體系，做實(shí)“家底”。二是將中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算全部上報全國人大審議并向社會公開，亮出政府全部“家底”，公開不留余地。

（二）聚焦社會熱點(diǎn)。在公開預(yù)算收入總額的同時，公開中央預(yù)算收入構(gòu)成，其中，稅收收入分增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅種公開，非稅收入按行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入等項(xiàng)目公開，政府性基金收入按基金項(xiàng)目逐項(xiàng)公開，國有資本經(jīng)營預(yù)算中國有企業(yè)上繳利潤分行業(yè)公開，講清楚政府的收入是怎么來的。

（三）重視群眾關(guān)切。在公開預(yù)算支出總額的同時，細(xì)化公開內(nèi)容。一般公共預(yù)算在按教育、科技、節(jié)能環(huán)保等22個大的功能分類公開后，再細(xì)化到類下的款、項(xiàng)兩個層次，如教育支出細(xì)化公開到普通教育和職業(yè)教育等7個款，學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育等21個項(xiàng)，基本支出進(jìn)一步細(xì)化到工資、津貼、辦公、差旅等58個經(jīng)濟(jì)分類科目，政府性基金除逐項(xiàng)公開每項(xiàng)基金支出情況外，也細(xì)化到項(xiàng)，說明政府的錢做了什么，最終是怎樣花的。

（四）回應(yīng)社會關(guān)注。對社會普遍關(guān)注的中央對地方轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等情況，財政部進(jìn)一步改進(jìn)工作，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按項(xiàng)目公開、分地區(qū)公開。公開中央基本建設(shè)支出、地方政府一般債務(wù)余額、專項(xiàng)債務(wù)余額情況，回應(yīng)社會對轉(zhuǎn)移支付、政府投資和財政風(fēng)險的關(guān)注。

（五）加強(qiáng)政策解讀。報送全國人大審議的預(yù)算報告，除報告年度預(yù)算安排情況外，重點(diǎn)報告支出政策。在財政部門戶網(wǎng)站公開中央政府預(yù)算時，開展“兩會特別訪談”，組織財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家、新聞媒體等對預(yù)算進(jìn)行解讀，出版年度《中國財政基本情況》，解疑釋惑，爭取群眾的理解和支持。

四、問：中央政府預(yù)算公開取得哪些明顯進(jìn)展？

答：按照預(yù)算法規(guī)定，財政部于今年3月在財政部網(wǎng)站公開了2016年中央政府預(yù)算，包括預(yù)算報告、21張報表和有關(guān)文字說明。與2009年首次向社會公開的中央政府預(yù)算相比，公開內(nèi)容更加全面、透明。

一是公開的預(yù)算更加完整。除公開一般公共預(yù)算外，公開了中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了中央政府預(yù)算體系公開的全覆蓋。

二是公開范圍擴(kuò)大。一般公共預(yù)算在繼續(xù)公開預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，增加了中央本級基本支出、中央基本建設(shè)支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)的分地區(qū)情況，中央財政國債余額情況。公開了政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算情況，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付。此外，公開了地方政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額情況。

三是公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。其中，一般公共預(yù)算中央本級支出在原來公開到功能分類約21個類、41個款的基礎(chǔ)上，細(xì)化公開到22個類、約140個款、680個項(xiàng)。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付全部公開到項(xiàng)目，包括一般性轉(zhuǎn)移支付7項(xiàng)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付87項(xiàng)、稅收返還4項(xiàng)，稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)情況全部細(xì)化到36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）。中央政府性基金支出按項(xiàng)目細(xì)化到功能分類50多個項(xiàng)。

五、問：財政部在組織中央部門公開部門預(yù)算方面做了哪些工作？中央部門預(yù)算公開成效如何？

答：公開部門預(yù)算有利于加強(qiáng)部門支出主體責(zé)任，提高支出績效。為促進(jìn)中央部門更好地落實(shí)預(yù)算公開主體責(zé)任，財政部下大力氣，加強(qiáng)部門預(yù)算編制工作，認(rèn)真組織指導(dǎo)中央部門公開部門預(yù)算：一是改進(jìn)預(yù)算編制辦法，取消按基本建設(shè)支出、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)等分開編制預(yù)算的辦法，實(shí)行一個部門一本預(yù)算，提高部門預(yù)算的完整性。二是建立基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算制度，編制中央部門預(yù)算編制指南，提高部門預(yù)算編制水平，為公開部門預(yù)算創(chuàng)造條件。三是研究制定年度中央部門預(yù)算公開方案和規(guī)范，明確工作流程、責(zé)任分工、保障措施等，組織相關(guān)部門編制部門預(yù)算模版，統(tǒng)一形式、內(nèi)容和口徑，推動部門提高部門預(yù)算公開的規(guī)范化水平。四是建立統(tǒng)計(jì)報告制度，加強(qiáng)督促，推動中央部門按時公開部門預(yù)算。五是配合中央部門加強(qiáng)與媒體溝通、互動，關(guān)注輿情，了解民意，共同改進(jìn)部門預(yù)算公開工作。

2016年共有102個部門依照預(yù)算法規(guī)定的時間、內(nèi)容等公開部門預(yù)算，包括部門收支總體情況和財政撥款收支情況。此外，公開了部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效等情況。財政部匯總公開了中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況。

與2010年中央部門首次向社會公開部門預(yù)算相比，2016年部門預(yù)算公開取得顯著成效。一是公開部門的數(shù)量由75家增加到102家。二是公開范圍擴(kuò)大，由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，由單獨(dú)公開部門收支預(yù)算拓展到公開部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效等情況，公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是內(nèi)容細(xì)化，部門支出公開到功能分類項(xiàng)級科目，一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目，“三公”經(jīng)費(fèi)支出按因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)公開，內(nèi)容更加透明。四是圖文并茂，更加注重解讀和說明，更多促進(jìn)公眾理解和支持。五是社會反響總體正面、積極。

六、問：為實(shí)現(xiàn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付的公開透明，財政部做了哪些工作？

答：公平、公正、公開、透明分配中央對地方轉(zhuǎn)移支付，對于均衡各地財力、縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)、提高公共服務(wù)共建能力和共享水平作用重大。為了以公開促改革、促管理、促規(guī)范，推動進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付管理，財政部重點(diǎn)做了以下工作：

（一）改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付管理，為公開創(chuàng)造條件。一是不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性。二是報請國務(wù)院印發(fā)改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見，修訂革命老區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性。三是清理、整合、規(guī)范已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置的合理性。

（二）細(xì)化預(yù)算，更加透明地公開轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。一是在公開一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總額的同時，按轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目，公開7項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付、87項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況，均衡性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步公開6個具體項(xiàng)目的預(yù)算情況，完整反映轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)構(gòu)。二是分36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市），公開各地從中央獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額，全面反映中央對地方轉(zhuǎn)移支付分配到哪些地方。此外，按項(xiàng)目公開中央政府性基金轉(zhuǎn)移支付情況。

（三）建立專門管理平臺，全景展示中央對地方轉(zhuǎn)移支付情況。一是按照“橫向到邊”，將13項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付、87項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以“菜單”形式，逐項(xiàng)列示在管理平臺首頁，一目了然。二是落實(shí)“縱向到底”，每一個轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“菜單”下，公開項(xiàng)目資金管理辦法、預(yù)算和資金下達(dá)情況等，并逐步充實(shí)內(nèi)容，增加政策解讀、資金申請流程、資金分配結(jié)果、績效評價情況，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理過程公開的全覆蓋。

七、問：請介紹一下地方預(yù)算公開情況

答：地方預(yù)算公開是預(yù)算公開的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系更緊密，更密切，為推動地方做好預(yù)算公開工作，財政部采取了積極措施：一是建章立制，加強(qiáng)對地方預(yù)算公開工作的規(guī)范和指導(dǎo)。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立公開情況統(tǒng)計(jì)上報制度，督促地方按時公開預(yù)算。四是開展公開情況專項(xiàng)檢查，促進(jìn)地方依法依規(guī)公開預(yù)算。

為做好本地區(qū)預(yù)算公開工作，各地財政部門貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大工作力度：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。二是因地制宜，制定了相關(guān)管理制度。三是加強(qiáng)對下培訓(xùn)、指導(dǎo)和督導(dǎo)，自上而下加大推動力度。四是突出重點(diǎn)公開內(nèi)容。五是拓展公開渠道，豐富公開形式。六是建立督促和績效考核機(jī)制。

通過中央和地方共同努力，地方預(yù)算公開取得明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市）已全部公開省級財政總預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。公開部門預(yù)算的省級部門占非涉密部門總數(shù)的95%，其中河北、內(nèi)蒙古等18個省非涉密部門全部公開部門預(yù)算。一些地區(qū)公開的部門預(yù)算中，支出細(xì)化到了部門所屬預(yù)算單位，到了具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了部門、單位、科目、項(xiàng)目等預(yù)算公開要素的全覆蓋。

八、問：下一步財政部將如何繼續(xù)改進(jìn)預(yù)算公開工作？

答：經(jīng)過多年努力，我國預(yù)算公開進(jìn)展明顯，成效顯著，但與黨中央、國務(wù)院要求以及社會公眾期待相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)是：公開渠道多，內(nèi)容分散，群眾不好找。數(shù)字表格多，圖文解釋少；法規(guī)政策多，解讀說明少，群眾難理解等。下一步財政部將認(rèn)真采取措施，務(wù)求公開實(shí)效，確保公開的預(yù)算信息人民群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

（一）改進(jìn)公開手段。繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體公開平臺資源向網(wǎng)絡(luò)平臺過渡，提高網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集中化水平，加強(qiáng)網(wǎng)上公開資源分類分級和目錄管理，繼續(xù)促進(jìn)門戶網(wǎng)站與實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心、綜合新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站互動，多管齊下，相互配合，互相補(bǔ)充，解決預(yù)算公開信息想找不好找問題。

（二）充實(shí)公開內(nèi)容。一是在公開政府預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開預(yù)算政策、編制依據(jù)、執(zhí)行結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算信息公開的全覆蓋。二是逐步將部門預(yù)算細(xì)化到具體用錢單位、具體用錢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算公開到部門、到單位、到項(xiàng)目的全覆蓋。三是除公開轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、分配辦法、分配結(jié)果外，進(jìn)一步公開使用和績效情況。

（三）提高公開實(shí)效。一是更加重視社會需求，加大教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會保障等財稅政策公開力度，確保公開有效服務(wù)公眾生產(chǎn)、生活。二是落實(shí)誰制作、誰公開、誰清理要求，及時清理、更新預(yù)算信息。三是加強(qiáng)解讀，做到表格、文字、圖表等相配合，切實(shí)做好解釋說明工作。

（四）繼續(xù)完善管理機(jī)制。推動研究制定統(tǒng)一的預(yù)算公開辦法，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，解決目前各地區(qū)、各部門、各單位預(yù)算公開進(jìn)度不協(xié)調(diào)、內(nèi)容不一致、口徑不統(tǒng)一、不利監(jiān)督等問題。