落實(shí)治國(guó)理政新方略

改革攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)

8月22日9時(shí)，蘇州海關(guān)通關(guān)中心加貿(mào)處業(yè)務(wù)大廳主審萬宇翔打開電腦，看到平臺(tái)上有72家企業(yè)遞交辦理電子賬冊(cè)變更申請(qǐng)，其中九成已自動(dòng)通過審核。點(diǎn)開“待辦事項(xiàng)”框，2家企業(yè)進(jìn)入黃色通道，需人工審核；還有1家進(jìn)入紅色通道，系統(tǒng)已作退單處理。不到一小時(shí)，他就把雙休日期間企業(yè)申報(bào)的業(yè)務(wù)基本搞定。

這是蘇州實(shí)施加工貿(mào)易一體化改革以來，海關(guān)關(guān)員的一個(gè)工作場(chǎng)景。而分享這項(xiàng)改革紅利的，是蘇州海關(guān)轄區(qū)內(nèi)86家加工貿(mào)易企業(yè)。

“本月7日，我們向香港客戶出口42英寸醫(yī)用彩色視頻監(jiān)視器，監(jiān)視器涉及300多個(gè)零部件，之前辦理備案手續(xù)，至少要3個(gè)工作日，現(xiàn)在不到1天?！?蘇州佳世達(dá)電通有限公司物流總監(jiān)王峰說，今年1月試點(diǎn)加工貿(mào)易監(jiān)管一體化以來，手冊(cè)備案效率明顯提高，對(duì)進(jìn)出口時(shí)效要求很高的企業(yè)幫助很大。

海關(guān)備案是加貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)中必不可少的環(huán)節(jié)。蘇州海關(guān)加貿(mào)處副處長(zhǎng)沈虹說，以前轄區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理類似手續(xù)分屬吳中、相城、高新區(qū)、姑蘇區(qū)等不同辦事處，企業(yè)要現(xiàn)場(chǎng)遞交紙質(zhì)單證，如果經(jīng)辦關(guān)員有疑問，還要修改?，F(xiàn)在不僅全部無紙化，企業(yè)足不出戶就可將電子單證傳到系統(tǒng)平臺(tái)，半天之內(nèi)出結(jié)果，真正是“數(shù)據(jù)多走路，企業(yè)少跑腿”。

看似操作流程的簡(jiǎn)單改變，背后卻是加工貿(mào)易監(jiān)管的重要?jiǎng)?chuàng)新?！熬€上審核的最大難點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)判斷，而判斷智能化的依據(jù)則是參數(shù)設(shè)計(jì)?！?沈虹說，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，他們最終確定幾十萬條參數(shù)，而且動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期維護(hù)。這樣做，既解放企業(yè)和關(guān)員的生產(chǎn)力，又避免不同關(guān)員的掌控差異，做到統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。

至7月底，蘇州海關(guān)已成功辦理網(wǎng)上備案審核8957票。目前，設(shè)立、變更等備案一體化已在南通、鎮(zhèn)江、鹽城等設(shè)區(qū)市推廣實(shí)施。8月6日，蘇州海關(guān)首次進(jìn)行核銷一體化測(cè)試，這一改革有望年內(nèi)實(shí)施。

作為外貿(mào)大省，我省四成左右進(jìn)出口以加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加工貿(mào)易是主戰(zhàn)場(chǎng)。蘇州作為加工貿(mào)易重鎮(zhèn)，2010年即被國(guó)家列為開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。今年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確，加快蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市以及示范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

監(jiān)管改革只是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)側(cè)面。南京海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處處長(zhǎng)胡文杰說，以蘇州為代表，我省各地加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)改革探索不拘一格：外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、全球維修， 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；單耗自核、加貿(mào)核銷，提升企業(yè)的守法意識(shí)和管理水平；區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)、自行運(yùn)輸，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法……還有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合、貿(mào)易多元化等，幫助企業(yè)提效降本，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6月8日，克諾爾車輛設(shè)備（蘇州）有限公司三期工程落成，成為克諾爾集團(tuán)德國(guó)總部以外全球最大的研發(fā)中心。公司維修中心副總經(jīng)理韓保衛(wèi)說，2005年集團(tuán)布局蘇州時(shí)，主要生產(chǎn)鐵路制動(dòng)裝置，研發(fā)仍在德國(guó)。當(dāng)國(guó)內(nèi)外的軌道交通快速發(fā)展時(shí)，公司研發(fā)進(jìn)度跟不上，二期、三期工程相繼上馬，將40多臺(tái)一流加工設(shè)備從德國(guó)搬到蘇州，新設(shè)系統(tǒng)測(cè)試房、研發(fā)中心，高技術(shù)含量成套裝備暢銷全球，年銷售近50億元。

佳世達(dá)公司年進(jìn)出口30億美元，海關(guān)的改革措施，助推公司發(fā)展?！拔覀児疽荒曛辽儆形辶f個(gè)新部件，以前每增加一個(gè)都在海關(guān)備案，提供所有紙質(zhì)材料，一趟趟跑，審批后再一項(xiàng)項(xiàng)輸入，一般要3-5天?！蓖醴迮e例說，一臺(tái)液晶顯示屏進(jìn)口材料有六七十個(gè)零部件，一個(gè)部件就是一個(gè)單號(hào)，要在海關(guān)逐個(gè)辦理核銷手續(xù)，一般要持續(xù)半年左右。改革出口環(huán)節(jié)監(jiān)管后，資信好的企業(yè)可自核單號(hào)，海關(guān)只在事后抽查，這種將企業(yè)信用引入監(jiān)管的模式，大大提高通關(guān)效率，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。

長(zhǎng)期以來，按規(guī)定保稅區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)，只能使用海關(guān)指定車輛。現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)“自行運(yùn)輸”改革舉措的復(fù)制，松開加貿(mào)企業(yè)車輛運(yùn)輸?shù)氖帜_，區(qū)與區(qū)貨運(yùn)可自選車輛、集中報(bào)關(guān)，既方便又省錢。蘇州大田國(guó)際貨代關(guān)務(wù)經(jīng)理壽挺說，“區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)自行運(yùn)輸”和“簡(jiǎn)化無紙化通關(guān)隨附單證”制度實(shí)施后，平均每輛車從駕駛員進(jìn)卡口到最后放行，可減少0.5-1個(gè)工作日，節(jié)省物流費(fèi)用三成左右。

當(dāng)前，外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力巨大，我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐穩(wěn)健。蘇州市副市長(zhǎng)盛蕾說，蘇州加工貿(mào)易增值率持續(xù)上升，上半年已達(dá)75.3%，同比提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。（記者 邵生余）