日前，財政部對已經(jīng)施行了11年之久的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》進行了一次較大調(diào)整，并于近日正式頒布，修訂后的《管理辦法》自2017年1月1日起施行。

財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏在接受記者采訪時表示，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，按照國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，下放了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審批權(quán)限，把項目的審批、評審、驗收、調(diào)整等權(quán)限下放到省里。國家農(nóng)發(fā)辦相應(yīng)地將管理重心轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮暧^與制度層面對全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行管理，同時強化監(jiān)督檢查和績效管理。

政策調(diào)整 勢在必行

據(jù)了解，原來的《管理辦法》于2005年開始施行，曾于2010年進行過部分修訂。辦法施行10多年以來，有力地推動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作法治化進程，強化了資金與項目的科學化、規(guī)范化管理，為推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。

但隨著時間的推移、形勢的變化，問題相伴而生——

據(jù)盧貴敏主任介紹，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，各項改革不斷深化，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了更高的要求。為主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段面臨的新形勢、新變化，把握“三農(nóng)”工作和財政改革發(fā)展的新要求，在“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略中找準工作的突破口和著力點，近些年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷完善政策，推進改革創(chuàng)新，有必要對管理辦法作出較大的調(diào)整。

一是積極落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求。根據(jù)2015年5月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的非行政許可審批事項清理工作意見，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審批調(diào)整為需要進一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力事項，不再作為行政審批事項。

二是大力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大力建設(shè)高標準農(nóng)田，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)的競爭力。

三是順應(yīng)財政管理改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。貫徹落實預算法和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的預算管理，積極支持和參與財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。圍繞財政部駐各地專員辦業(yè)務(wù)嵌入預算編制、預算執(zhí)行、決算管理等財政主體業(yè)務(wù)的職能轉(zhuǎn)型需要，明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金接受當?shù)貙T辦的預算監(jiān)管。

政策調(diào)整，勢在必行。因此，為了維護《管理辦法》的權(quán)威性、時效性和前瞻性，在總結(jié)實踐工作和試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部對《管理辦法》進行了修訂。

下放權(quán)力 簡化程序

在盧貴敏主任看來，新《管理辦法》的最大亮點在于合理下放行政權(quán)力。

新《管理辦法》進一步厘清和理順了中央和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的權(quán)限和職責。依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，辦法合理劃分財政部國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的權(quán)責，將國家農(nóng)發(fā)辦審批權(quán)限全部下放到省級，賦予省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)更大的管理自主權(quán)。

在將權(quán)力下放的同時，側(cè)重加強屬地化管理和層級監(jiān)管，規(guī)定省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以適當下放項目評審、擇優(yōu)確定項目、項目調(diào)整批復的權(quán)限，明確土地治理項目驗收由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收。

著力簡化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目管理模式，項目初步設(shè)計（實施方案）改為由項目實施單位自行審定后報縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)備案，不再由農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定，項目由項目實施單位自行實施，實行資金和項目公示制。“這是為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場作用，強化項目實施單位的自主管理責任，有效減輕企業(yè)負擔，釋放市場活力?！北R貴敏主任表示。

此外，按照下放權(quán)力、簡化程序的原則，新《管理辦法》優(yōu)化了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理要求和程序：明確由國家農(nóng)發(fā)辦確定下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點，地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)據(jù)此并結(jié)合本地情況建立項目庫，實行動態(tài)管理；簡化和規(guī)范項目申報和批復的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的權(quán)責；簡化了對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（實施方案）、調(diào)整終止年度項目實施計劃的內(nèi)容和要求，對財政投入較少的項目和貼息項目，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)還可以進一步適當簡化有關(guān)程序和要求；將土地治理項目管理有關(guān)規(guī)定與基本建設(shè)財務(wù)制度進行了銜接。

確定主要任務(wù) 突出可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署和財政改革發(fā)展要求，新《管理辦法》進一步明確了新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)，增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。在此基礎(chǔ)上，進一步明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩類項目的含義，簡化了對兩類項目的具體要求，以保持規(guī)章的穩(wěn)定性，為未來改革留有空間。

值得關(guān)注的是，新《管理辦法》增加了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。

對此，盧貴敏主任表示，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。

為此，新《管理辦法》提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要優(yōu)化開發(fā)布局，對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農(nóng)田建設(shè)；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。強調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當開發(fā)和保護并重，在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)。

明確支出責任 參與資金整合

在資金管理方面，新《管理辦法》按照預算法等有關(guān)規(guī)定，明確由中央財政與地方財政分別承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責任；中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主，各項因素的主要內(nèi)容、具體因素和權(quán)重由國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重點適當調(diào)整；歸并兩類項目的資金使用范圍，調(diào)整項目管理費提取比例和列支范圍；取消對自然災害損毀工程修復資金予以適當補助的規(guī)定；進一步明確財政資金撥付要求，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不再具體規(guī)定省級財政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目投入比例等，具體要求可在配套的規(guī)范性文件中予以明確。

值得注意的是，新《管理辦法》取消了限制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。辦法在附則中明確，國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，即納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，可以在資金使用范圍、資金管理、項目管理等方面，不執(zhí)行修訂后的《管理辦法》的規(guī)定，而是按國家有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的規(guī)定執(zhí)行。

“這其實是順應(yīng)財政管理改革發(fā)展的現(xiàn)實需要”，盧貴敏主任表示，貫徹落實預算法和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的預算管理，積極支持和參與財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，與財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用規(guī)定進行有機銜接。根據(jù)《關(guān)于扶持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》取消限制資金統(tǒng)籌整合使用相關(guān)規(guī)定的要求，新《管理辦法》在附則中明確：“國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

強化監(jiān)管 “放權(quán)”不“放任”

權(quán)力下放后，國家農(nóng)發(fā)辦工作職能該如何轉(zhuǎn)變？對此，盧貴敏主任表示，今后國家農(nóng)發(fā)辦更多地從宏觀與制度層面對全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進行指導，同時進一步強化監(jiān)督檢查工作力度。

為此，新《管理辦法》整合原《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，適應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)變要求，增設(shè)了“監(jiān)督管理”一章。其主要內(nèi)容包括：一是明確各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當按照預算法、《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，實行政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。二是要求各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預防和控制。三是各級財政部門和各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預算績效管理。四是明確財政部駐各地專員辦應(yīng)當按照工作職責和財政部要求，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有關(guān)預算監(jiān)管工作。五是規(guī)定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)違法違規(guī)問題的處理。六是要求各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)當積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

盧貴敏主任表示，國家農(nóng)發(fā)辦將以新《管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，及時制定修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理、貼息資金管理、“先建后補”管理、部門項目管理、績效管理與評價、項目評審、竣工項目驗收等一系列配套的制度辦法，加快構(gòu)建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、科學高效”的新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系。（記者 解希民）