推動城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

基本公共服務(wù)是以一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在社會共識基礎(chǔ)上，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展、保障公民的基本生存和發(fā)展權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會公平正義而提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。從逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這一表述看，所謂基本，即在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平下，每一個(gè)社會成員都應(yīng)享有的公共服務(wù)；所謂公共服務(wù)，即這些服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，其提供應(yīng)以政府為主、以公共財(cái)政投入為主，并吸引市場主體和社會主體有序參與；所謂逐步實(shí)現(xiàn)均等化，即縮小基本公共服務(wù)差距需要通過持續(xù)努力而漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)社會公平正義原則。

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，義務(wù)教育、勞動就業(yè)、社會保障等都取得了顯著成就。但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口流動和人民群眾對生活品質(zhì)的新期待，也對公共服務(wù)供給提出了新需求。同時(shí)，目前基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還存在較大差距。有的差距是原有制度配置造成的，也有的是地區(qū)發(fā)展不平衡造成的，還有的是社會發(fā)展變化造成的。比如，食品質(zhì)量安全存在差距：在城市加大食品安全檢查之后，一些假冒偽劣產(chǎn)品流向了農(nóng)村市場。又如，教育差距經(jīng)過努力不斷縮小，特別是農(nóng)村中小學(xué)的校舍、課桌、操場等基本能夠滿足需要，但在軟件配置如任課教師的能力素質(zhì)上還存在較大差距。

城鄉(xiāng)和區(qū)域之間基本公共服務(wù)存在較大差距，影響人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，也影響機(jī)會公平。推動基本公共服務(wù)均等化，當(dāng)前的重點(diǎn)是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好滿足不同居民的服務(wù)需求，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的基本公共服務(wù)差距，爭取到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。推動基本公共服務(wù)均等化，需要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，首先解決好食品安全、教育資源和醫(yī)療資源均衡配置等問題。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村衛(wèi)生所、供銷社等服務(wù)設(shè)施逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。各地應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，逐步建立起10分鐘或15分鐘基本公共服務(wù)圈。為了促進(jìn)教育公平，應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村師資培養(yǎng)和城鄉(xiāng)教師交流。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，把為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院配備富有治療經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員作為深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。（作者 張翼 為中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）