上海自貿(mào)區(qū)成立三年，進(jìn)入新的發(fā)展階段，下一步將改革如何走？在日前舉行的第四屆中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)論壇上，多位重量級(jí)專家圍繞“上海自貿(mào)區(qū)如何進(jìn)一步發(fā)展”進(jìn)行了一系列探討，為上海自貿(mào)區(qū)的未來(lái)發(fā)展提出了極富建設(shè)性的建議。此外，在論壇當(dāng)日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)還首次發(fā)布了“上財(cái)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展指數(shù)”，對(duì)上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的定量評(píng)價(jià)和分析。

“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)論壇”是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心的學(xué)、政、商界交流平臺(tái)，是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略及建設(shè)的決策咨詢成果發(fā)布平臺(tái)。此次第四屆中國(guó)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)論壇，由中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合主辦。

中國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)王新奎：

上海自貿(mào)區(qū)要瞄準(zhǔn)知識(shí)資本競(jìng)爭(zhēng)

“上海自貿(mào)區(qū)等沿海自貿(mào)區(qū)要參與全球競(jìng)爭(zhēng)，觀念、政策與體制機(jī)制都要轉(zhuǎn)變：原來(lái)是適應(yīng)實(shí)物投資的體制環(huán)境，要逐步轉(zhuǎn)到適應(yīng)知識(shí)資本投資的體制環(huán)境?！敝袊?guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)、上海市政府參事室主任王新奎這樣表示。

過(guò)去30多年，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。王新奎將這一變化稱為“新的兩面結(jié)構(gòu)”。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)一輪輪全球價(jià)值鏈的深化和展開，占據(jù)了全球價(jià)值鏈的高端。其中，最高端的價(jià)值鏈叫引領(lǐng)型創(chuàng)新，其次為應(yīng)用技術(shù)型創(chuàng)新，最后是追隨型技術(shù)/服務(wù)型創(chuàng)新。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體則已經(jīng)形成了兩元格局，一是模仿型技術(shù)/服務(wù)型，一是工廠最終制成品加工組裝/離岸服務(wù)外包型。

但從2008年全球金融危機(jī)后，全球競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生了根本變化?！霸?008年以前，全球競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為，以海關(guān)總量統(tǒng)計(jì)為依據(jù)的全球市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)。但在2008年之后，全球競(jìng)爭(zhēng)變化為價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)，即處在一個(gè)價(jià)值鏈?zhǔn)裁次恢玫母?jìng)爭(zhēng)?！蓖跣驴f(shuō)，我們現(xiàn)在最大問(wèn)題是對(duì)這個(gè)態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，還停留在上一階段我們成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上面。按照海關(guān)統(tǒng)計(jì)貿(mào)易額，2008年以前，我國(guó)GDP的份額在全球占比量大。因此，我們所有的政策、思路與做法，還停留在份額競(jìng)爭(zhēng)上。這不僅是面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)在國(guó)內(nèi)我們東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)、中部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，也都是停留在份額競(jìng)爭(zhēng)。

下一輪競(jìng)爭(zhēng)會(huì)是什么樣的？王新奎認(rèn)為，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)資本為主的競(jìng)爭(zhēng)。有很多統(tǒng)計(jì)研究證明，美國(guó)和英國(guó)在2008年全球金融危機(jī)以后，企業(yè)的知識(shí)資本投資的總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)物資本投資?！斑@個(gè)知識(shí)資本不單單是我們過(guò)去常常講的科研、工程、數(shù)學(xué)這三個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)擴(kuò)展到計(jì)算機(jī)化的信息與創(chuàng)新型資產(chǎn)。計(jì)算機(jī)化的信息是‘大頭’，包括軟件和數(shù)據(jù)投入、計(jì)算化的數(shù)據(jù)。創(chuàng)新性資產(chǎn)則包括科研、文化、設(shè)計(jì)。此外，還有經(jīng)濟(jì)能力，包括品牌、特定的人力資本以及組織全球價(jià)值鏈的能力?！?/p>

市政府發(fā)展研究中心主任肖林：

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)的“三個(gè)率先”

“目前，全國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍達(dá)到了1400平方公里。在過(guò)去的時(shí)間里，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)把基本的制度框架向全國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣，那么下一步該干些什么？”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林指出：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在接下來(lái)的發(fā)展中有必要實(shí)現(xiàn)三個(gè)率先。

第一，率先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，在更大程度上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的迫切任務(wù)。首先，要深化與開放型經(jīng)濟(jì)相匹配的制度創(chuàng)新體系，完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度創(chuàng)新，與國(guó)際慣例接軌；完善以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取提高通關(guān)效率，監(jiān)管更加靈活彈性；對(duì)照國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)加快建立符合國(guó)際慣例的稅收制度。其次，應(yīng)進(jìn)一步深化與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的政策治理體系。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)政府合署辦公的優(yōu)勢(shì)，加大體制改革創(chuàng)新力度，率先走出完整一級(jí)地方政府管理體制改革新路。此外，肖林還建議，為了進(jìn)一步深化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相配套的法治保障體系，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面制定《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法》，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

第二，率先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則壓力測(cè)試，在更高層次上發(fā)揮先行先試作用。

“這需要做出兩方面的努力。”肖林說(shuō)，一方面應(yīng)在建立安全審查制度的同時(shí)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嘗試讓新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則倡導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等邊界內(nèi)措施在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行壓力測(cè)試；另一方面，還應(yīng)建立與對(duì)外開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，包括產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控和金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。特別是加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模短期資本跨境流動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，完善資本流動(dòng)管理機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管控能力。

第三，率先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在更廣領(lǐng)域中發(fā)揮服務(wù)全國(guó)大局功能。肖林認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步要強(qiáng)化在“一帶一路”戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用，要發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)也要加強(qiáng)與全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流、互動(dòng)，特別是在統(tǒng)一的市場(chǎng)制度、管理制度方面做進(jìn)一步地大膽探索。 （杜晨薇　唐燁）