推進中國人權事業(yè)在“十三五”期間取得更好發(fā)展
——國務院新聞辦公室負責人就《國家人權行動計劃（2016－2020年）》答記者問

新華社北京9月29日電（新華社記者）國務院新聞辦公室29日發(fā)布了《國家人權行動計劃（2016－2020年）》。國務院新聞辦公室負責人就有關問題接受了新華社記者的專訪。

問：中國為什么要制定《國家人權行動計劃（2016－2020年）》？

答：自2009年以來，中國先后制定并實施了兩期國家人權行動計劃，即《國家人權行動計劃（2009－2010年）》《國家人權行動計劃（2012－2015年）》。通過國家人權行動計劃，中國持續(xù)加大各項人權保障力度，全社會尊重和保障人權的意識明顯提升，國際人權交流與合作不斷推進，中國特色社會主義人權事業(yè)邁上新臺階。但也應該看到，與人民群眾切身利益密切相關的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難和問題要解決，人權保障的法治化水平仍需要進一步提高。

在總結第一、二期國家人權行動計劃的實施經(jīng)驗的基礎上，遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約的精神，結合實施國家“十三五”規(guī)劃，中國制定了《國家人權行動計劃（2016－2020年）》，確定了2016－2020年促進人權事業(yè)發(fā)展的目標和任務。這是貫徹尊重和保障人權的憲法原則，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的重要舉措，順應了人民群眾對美好生活向往的要求，有利于使改革成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)人民享有充分人權的崇高目標。

問：制定《國家人權行動計劃（2016－2020年）》的指導思想和基本要求是什么？

答：制定第三期國家人權行動計劃的指導思想和基本要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生存權和發(fā)展權放在首位，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人權事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護社會公平正義，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程中，使全體人民的各項權利得到更高水平的保障。

問：《國家人權行動計劃（2016－2020年）》提出了推進人權事業(yè)發(fā)展的五條基本原則，基于什么考慮提出這些原則？

答：前兩期國家人權行動計劃提出了依法推進、協(xié)調(diào)和全面推進、務實推進的原則，這次又增加了平等推進和合力推進的原則?！耙婪ㄍ七M”，就是將人權事業(yè)納入法治軌道，建立穩(wěn)定的規(guī)則，注重長期可持續(xù)的效果?！皡f(xié)調(diào)推進”，就是使各項權利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面使經(jīng)濟、社會和文化權利與公民權利、政治權利協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面使個人權利與集體權利協(xié)調(diào)發(fā)展。“務實推進”，就是把人權的普遍原則和中國實際相結合，尊重《世界人權宣言》和相關國際人權文書所提出的理念和普遍性原則，又結合中國的具體國情制定適合中國實際狀況的人權發(fā)展戰(zhàn)略，不盲目照搬照抄其他國家的人權發(fā)展模式。“平等推進”，就是保障每個人都能平等享有各項人權，使中國人權事業(yè)發(fā)展到一個平等覆蓋全民的新階段?！昂狭ν七M”，就是注重發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會組織在促進人權保障中的合力作用，不僅政府承擔義務和責任，社會各界也承擔相應的義務，相互合作、相互支持，共同促進人權事業(yè)的發(fā)展。

問：《國家人權行動計劃（2016－2020年）》包括哪些主要內(nèi)容和基本目標？

答：主要內(nèi)容包括六個部分：經(jīng)濟、社會和文化權利，公民權利和政治權利，特定群體權利，人權教育和研究，人權條約履行和國際交流合作，實施和監(jiān)督。

基本目標主要包括以下方面：

第一，全面保障經(jīng)濟、社會和文化權利。普遍提升人民生活水平和質(zhì)量；健全公共服務體系，提升服務均等化水平；全力實施脫貧攻堅，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧；有效保護產(chǎn)權；總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；努力使發(fā)展機會更加公平，發(fā)展成果更加均等地惠及全民，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

第二，依法保障公民權利和政治權利。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民的人身權利和人格尊嚴；提高公正司法水平，保障訴訟當事人獲得公正審判的權利；健全社會主義民主政治，暢通、創(chuàng)新渠道，促進公民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權充分實現(xiàn)。

第三，充分保障各類特定群體權利。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展；努力消除性別歧視；強化對未成年人權益的保障；積極應對人口老齡化；健全扶殘助殘服務體系。

第四，深入開展人權教育。將人權教育與國民教育、全民普法相結合；弘揚社會主義核心價值觀的人權精神內(nèi)涵，培育全社會尊重人權的文化。

第五，積極參與國際人權工作。認真履行人權條約義務，深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權機制工作；廣泛開展人權對話、交流與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權技術援助。

問：與前兩期相比，《國家人權行動計劃（2016－2020年）》有哪些新的特點？

答：本期行動計劃總結了前兩期的實施經(jīng)驗，具有以下特點：

第一，對接“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)實施周期同步。行動計劃從人權視角對國家“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟與社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措進行提煉，與各領域、各部門未來五年的工作緊密結合：將規(guī)劃中的重點民生措施同特定領域、特定區(qū)域、特定群體的權利相結合，提高人民的經(jīng)濟、社會和文化權利保障水平；將社會發(fā)展趨勢與網(wǎng)絡人權等新興人權問題相結合，加強公民權利和政治權利的保護；將規(guī)劃中的指標與人權保障的具體目標相結合，加大約束性指標的應用，增加了可操作性。行動計劃的實施周期與“十三五”規(guī)劃同步，表明中國政府促進人權事業(yè)發(fā)展的決心和信心。

第二，突出問題導向，回應社會關切。將精準扶貧、財產(chǎn)權利、戶籍制度改革等社會關注的熱點問題納入行動計劃。例如，“財產(chǎn)權利”專節(jié)提出要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，其中涉及推進民法典的編纂，土地管理法的修改及其配套法規(guī)立法工作，農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設用地確權登記頒證，界定企業(yè)財產(chǎn)權歸屬，落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，以及實施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度等。

第三，調(diào)整體例框架，結構更加合理。經(jīng)濟、社會和文化權利中增加了“財產(chǎn)權利”專節(jié)。公民權利和政治權利由八個部分合并調(diào)整為“人身權利、獲得公正審判的權利、宗教信仰自由、知情權和參與權、表達權和監(jiān)督權”五個部分，體例結構更趨合理。“人權教育”部分的標題改為“人權教育和研究”，增加了人權研究等內(nèi)容。

第四，突出平等保障，共享發(fā)展成果。著力縮小在權利享有方面實際存在的差別，保障每個人都能平等享有各項人權。在各項權利的保障措施方面，特別注意向農(nóng)村地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)傾斜，推進公共服務的均等化，突出強調(diào)消除性別歧視，強調(diào)保護處于弱勢地位的特定群體的權利。注重手段的精準和實效，如在基本生活水準權利保障方面實施精準脫貧戰(zhàn)略，促進共享發(fā)展成果。

問：如何使《國家人權行動計劃（2016－2020年）》能夠得到實際貫徹和落實？

答：《國家人權行動計劃（2016－2020年）》的落實需要多方面的協(xié)作。首先，要完善國家人權行動計劃聯(lián)席會議機制，加強對行動計劃實施情況的監(jiān)督和評估，包括開展階段性調(diào)研、檢查和評估，引入第三方評估機制，并及時公布評估報告。第二，中央和國家機關各有關部門、各級地方政府應結合各部門工作職責和各地區(qū)特點，制定行動計劃實施方案，確保各項目標任務順利完成。第三，創(chuàng)新社會治理機制，發(fā)揮社會組織在實施行動計劃過程中的建設性作用。第四，將行動計劃作為人權培訓的重要內(nèi)容，使各級黨政干部充分認識實施行動計劃的重要性。第五，鼓勵新聞媒體廣泛宣傳行動計劃的內(nèi)容，并在行動計劃的實施中發(fā)揮監(jiān)督作用。

我們相信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在各級政府的積極努力下，在社會各界的大力支持下，通過各方面的共同努力，《國家人權行動計劃（2016－2020年）》一定能夠得到認真的落實，在“十三五”期間，中國人權事業(yè)必將取得更大進步。