新華社上海９月２９日電（記者 何欣榮）９月２９日，上海自貿(mào)區(qū)迎來(lái)掛牌三周年。三年來(lái)，按照中央要求，上海自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四方面的制度創(chuàng)新，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得明顯成效。

投資方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了以負(fù)面清單為核心的管理制度。借鑒國(guó)際規(guī)則，２０１３版、２０１４版、２０１５版外商投資負(fù)面清單相繼出臺(tái)，統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)正抓緊展開(kāi)。值得一提的是，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)境外投資率先實(shí)行以備案制為主的管理方式，不斷提高境外投資的便利度。今年前５月備案中方對(duì)外投資額１３４億美元，同比增長(zhǎng)１０５％，成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的“橋頭堡”。

貿(mào)易方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)內(nèi)率先設(shè)立的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，目前參與部門(mén)增加至２０個(gè)。企業(yè)通過(guò)單一窗口一次性遞交相關(guān)信息，有效降低了企業(yè)通關(guān)成本。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤跋冗M(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”“貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管”等３１項(xiàng)創(chuàng)新制度，一線(xiàn)進(jìn)出境平均通關(guān)時(shí)間較上海關(guān)區(qū)縮短７８．５％和３１．７％。

金融方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放創(chuàng)新制度。通過(guò)央行設(shè)立的自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了惠實(shí)體、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)等多項(xiàng)功能。截至２０１６年８月底，企業(yè)通過(guò)自貿(mào)賬戶(hù)獲得的本外幣融資總額折合人民幣６３３１億元，平均利率為３．９３％，融資成本大幅降低。此外，金融市場(chǎng)和金融服務(wù)的開(kāi)放度進(jìn)一步提高。一批面向國(guó)際的金融交易平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，上海黃金交易所“國(guó)際板”成功設(shè)立，上海國(guó)際能源交易中心的原油期貨也在積極推進(jìn)中。

事中事后監(jiān)管方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了與開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度。目前，上海自貿(mào)區(qū)的商事登記制度改革不斷深化，在全國(guó)率先啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷降低。此外，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)還將建設(shè)完善網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺(tái)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)，消除監(jiān)管信息的部門(mén)“孤島”現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)主體形成“一處失信、處處受限”的效應(yīng)。

展望未來(lái)，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)要更加注重三個(gè)率先：一是率先推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，在更大程度上發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)；二是率先對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測(cè)試力度，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與中美雙邊投資協(xié)定談判的聯(lián)動(dòng)；三是率先推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與一系列國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，包括上?！八膫€(gè)中心”與全球科創(chuàng)中心、“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，在更廣領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)全國(guó)大局的功能。