農(nóng)村危房改造金，如何花在刀刃上
江蘇通過村民評議、層層公示等程序，確保錢發(fā)到貧困戶手里

在66歲村民康學(xué)林的農(nóng)村房屋安全鑒定表上，場地安全程度、地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)等5項內(nèi)容，均為D級即嚴(yán)重，符合農(nóng)村危房改造要求。

農(nóng)房成了危房怎么辦？目前，2016年中央財政預(yù)算安排的農(nóng)村危房改造補助資金266.9億元已全部下達(dá)完畢，用于支持各地完成314萬戶貧困農(nóng)戶危房改造任務(wù)。補助下達(dá)了如何申請？改造質(zhì)量誰來監(jiān)督？怎么防止資金被截留挪用？近日，記者在納入全國農(nóng)村危房改造試點的江蘇采訪了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造流程。

名額向最困難群眾分配

去年通過危房改造申請的康學(xué)林新家已建成，一層平房，兩室一廳，還有一個防止積水的尖頂。他的新家，南京市六合區(qū)龍池街道新集社區(qū)里大多數(shù)人都認(rèn)識。

“老房子是1981年建的，墻體傾斜，漏水也很厲害。想換個新房子又沒有能力。”康學(xué)林患有胃癌，老伴兒有關(guān)節(jié)炎，都喪失了勞動能力，家中的3、4畝田地早已撂荒。兒子無業(yè)且不住在一起，老兩口生活只能依靠社區(qū)發(fā)放的500元離任村干部補貼以及妹妹的接濟(jì)。

去年年初，街道在社區(qū)宣傳農(nóng)村危房改造政策，康學(xué)林便向龍池街道提出申請，并提交了社區(qū)出具的家庭貧困證明。隨后，龍池街道城建科的工作人員來到老人家，對老屋進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

當(dāng)時新集社區(qū)共有5位村民提出了改造申請，社區(qū)召開村民代表評議會。新集社區(qū)主任林坤告訴記者，其中3戶雖也有漏水等情況，但因不符合危房改造對象認(rèn)定條件，未通過申請。

從去年9月開始，各村社區(qū)挨家挨戶排查，收集貧困群體人員信息，報給住建部門并錄入數(shù)據(jù)庫，區(qū)級以上住建部門均可查看，以此作為參考和篩選，在名額分配上向經(jīng)濟(jì)薄弱地方的貧困戶傾斜。評議會召開的第二天，“危房改造公示”就出來了，貼在了社區(qū)公告欄、小店、自家門前等地。

龍池街道副主任潘春春說，正因為有數(shù)據(jù)庫，以及對申報農(nóng)戶的信息公示，所有情況一目了然。名額分配是不是公平，群眾都看在眼里，誰想“多拉票”或“走關(guān)系”，行不通。

符合條件的農(nóng)戶分別經(jīng)過街道及區(qū)級的審核、公示，并簽署了《改造協(xié)議書》，其中明確了農(nóng)戶找施工隊按照危房改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，在本年度內(nèi)完工并接受驗收；街道做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，及時撥付資金。

三部門驗收，審核全程公示

康學(xué)林回憶，在20多天的施工過程中，“來了好幾撥人把關(guān)質(zhì)量，還拍了照片”。他所說的“好幾撥人”，是指鎮(zhèn)街、區(qū)級和市級的住建、民政及財政等部門。

在江蘇，農(nóng)村危房改造工作專門建立了分管副省長擔(dān)任召集人的聯(lián)席會議制度。各市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?！懊裾藢嵣矸?、住建監(jiān)管質(zhì)量、財政發(fā)放資金，三部門的工作貫穿從申請到驗收的每個環(huán)節(jié)?！绷蠀^(qū)住建局村鎮(zhèn)建設(shè)管理科科長顧平介紹。

為了防止改造中出現(xiàn)質(zhì)量問題，江蘇強化對承攬農(nóng)村危房改造的建筑工匠的培訓(xùn)及監(jiān)管。對于房屋基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，監(jiān)管人員要到場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的當(dāng)即告知建房戶并提出整改建議。在通上水電的驗收階段，也由區(qū)級相關(guān)部門會同街道，對房屋質(zhì)量、臺賬等進(jìn)行驗收，合格的現(xiàn)場確認(rèn)簽字；每年年底再由市級部門按照15%比例進(jìn)行抽查。

“對施工質(zhì)量的監(jiān)督最重要的是安全?！必?fù)責(zé)現(xiàn)場驗收的工作人員告訴記者，現(xiàn)場監(jiān)督嚴(yán)格按照省市相關(guān)要求進(jìn)行驗收，主要是查看墻、梁、柱等承重結(jié)構(gòu)，門、窗、墻面等也要滿足規(guī)范要求?，F(xiàn)場驗收有少數(shù)不合格，比如一些承重墻面開裂需要徹底翻新但卻為了圖省事只是臨時補一補；個別家庭只有2、3人居住，卻蓋了2層樓或100多平方米，超出了人均13—18平方米的要求。

補助一卡通打給個人賬戶

“翻建共花費了近6萬元。省市區(qū)三級補助2.1萬元，其他3萬多元是自己籌集?！笨祵W(xué)林獲得的補助，由哪些錢構(gòu)成？

據(jù)介紹，“十二五”中央對江蘇農(nóng)村危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，江蘇根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改造方式等情況，統(tǒng)籌中央財政補助資金，確定全省危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)。2015年補助分為兩類六檔，具體為翻建新建每戶補助：蘇北地區(qū)12000元，蘇中地區(qū)11000元，蘇南地區(qū)10000元；維修加固每戶補助：蘇北地區(qū)6000元，蘇中地區(qū)6500元，蘇南地區(qū)7000元。農(nóng)房抗震改造每戶在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加1500元。

除省級補助外，市、區(qū)也根據(jù)實際情況進(jìn)行了配套補貼。以康學(xué)林所在的南京市六合區(qū)為例，市級補助翻新6000元、維修加固3500元，區(qū)級補助分別為5000元。也就是說，康學(xué)林能夠領(lǐng)到的三級補助為2.1萬元。

一些貧困戶反映，2.1萬元的補助雖說已相當(dāng)可觀，但還需要自己籌集一大部分，有些猶豫。少數(shù)家庭翻新之后無錢購買家具，只好暫時打地鋪過渡，還有些家庭需要依靠親戚朋友接濟(jì)或者村社區(qū)通過其他渠道進(jìn)行補助，才能裝齊配套設(shè)施。

每年年底，區(qū)財政將所收到的三級補助資金統(tǒng)一打到街道，再通過一卡通的形式發(fā)到每個農(nóng)戶的賬戶。此外，補助下發(fā)往往要等房子建好驗收后才能拿到，村民前期需要自籌資金。龍池街道財政所涉農(nóng)資金工作人員戴之發(fā)坦言，以前有些地方，農(nóng)戶領(lǐng)到補助后不愿意將此用于改善房屋質(zhì)量，而是拿去買東西甚至是賭博，違背了使用規(guī)范，年底驗收后再發(fā)放是為了保障專項資金實施到位。（記者 姚雪青）