農(nóng)村危房改造金，如何花在刀刃上
江蘇通過(guò)村民評(píng)議、層層公示等程序，確保錢發(fā)到貧困戶手里

在66歲村民康學(xué)林的農(nóng)村房屋安全鑒定表上，場(chǎng)地安全程度、地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)等5項(xiàng)內(nèi)容，均為D級(jí)即嚴(yán)重，符合農(nóng)村危房改造要求。

農(nóng)房成了危房怎么辦？目前，2016年中央財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金266.9億元已全部下達(dá)完畢，用于支持各地完成314萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶危房改造任務(wù)。補(bǔ)助下達(dá)了如何申請(qǐng)？改造質(zhì)量誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？怎么防止資金被截留挪用？近日，記者在納入全國(guó)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的江蘇采訪了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造流程。

名額向最困難群眾分配

去年通過(guò)危房改造申請(qǐng)的康學(xué)林新家已建成，一層平房，兩室一廳，還有一個(gè)防止積水的尖頂。他的新家，南京市六合區(qū)龍池街道新集社區(qū)里大多數(shù)人都認(rèn)識(shí)。

“老房子是1981年建的，墻體傾斜，漏水也很厲害。想換個(gè)新房子又沒有能力?！笨祵W(xué)林患有胃癌，老伴兒有關(guān)節(jié)炎，都喪失了勞動(dòng)能力，家中的3、4畝田地早已撂荒。兒子無(wú)業(yè)且不住在一起，老兩口生活只能依靠社區(qū)發(fā)放的500元離任村干部補(bǔ)貼以及妹妹的接濟(jì)。

去年年初，街道在社區(qū)宣傳農(nóng)村危房改造政策，康學(xué)林便向龍池街道提出申請(qǐng)，并提交了社區(qū)出具的家庭貧困證明。隨后，龍池街道城建科的工作人員來(lái)到老人家，對(duì)老屋進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

當(dāng)時(shí)新集社區(qū)共有5位村民提出了改造申請(qǐng)，社區(qū)召開村民代表評(píng)議會(huì)。新集社區(qū)主任林坤告訴記者，其中3戶雖也有漏水等情況，但因不符合危房改造對(duì)象認(rèn)定條件，未通過(guò)申請(qǐng)。

從去年9月開始，各村社區(qū)挨家挨戶排查，收集貧困群體人員信息，報(bào)給住建部門并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)級(jí)以上住建部門均可查看，以此作為參考和篩選，在名額分配上向經(jīng)濟(jì)薄弱地方的貧困戶傾斜。評(píng)議會(huì)召開的第二天，“危房改造公示”就出來(lái)了，貼在了社區(qū)公告欄、小店、自家門前等地。

龍池街道副主任潘春春說(shuō)，正因?yàn)橛袛?shù)據(jù)庫(kù)，以及對(duì)申報(bào)農(nóng)戶的信息公示，所有情況一目了然。名額分配是不是公平，群眾都看在眼里，誰(shuí)想“多拉票”或“走關(guān)系”，行不通。

符合條件的農(nóng)戶分別經(jīng)過(guò)街道及區(qū)級(jí)的審核、公示，并簽署了《改造協(xié)議書》，其中明確了農(nóng)戶找施工隊(duì)按照危房改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，在本年度內(nèi)完工并接受驗(yàn)收；街道做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)撥付資金。

三部門驗(yàn)收，審核全程公示

康學(xué)林回憶，在20多天的施工過(guò)程中，“來(lái)了好幾撥人把關(guān)質(zhì)量，還拍了照片”。他所說(shuō)的“好幾撥人”，是指鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)和市級(jí)的住建、民政及財(cái)政等部門。

在江蘇，農(nóng)村危房改造工作專門建立了分管副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人的聯(lián)席會(huì)議制度。各市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！懊裾藢?shí)身份、住建監(jiān)管質(zhì)量、財(cái)政發(fā)放資金，三部門的工作貫穿從申請(qǐng)到驗(yàn)收的每個(gè)環(huán)節(jié)?！绷蠀^(qū)住建局村鎮(zhèn)建設(shè)管理科科長(zhǎng)顧平介紹。

為了防止改造中出現(xiàn)質(zhì)量問題，江蘇強(qiáng)化對(duì)承攬農(nóng)村危房改造的建筑工匠的培訓(xùn)及監(jiān)管。對(duì)于房屋基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，監(jiān)管人員要到場(chǎng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的當(dāng)即告知建房戶并提出整改建議。在通上水電的驗(yàn)收階段，也由區(qū)級(jí)相關(guān)部門會(huì)同街道，對(duì)房屋質(zhì)量、臺(tái)賬等進(jìn)行驗(yàn)收，合格的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字；每年年底再由市級(jí)部門按照15%比例進(jìn)行抽查。

“對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督最重要的是安全?！必?fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的工作人員告訴記者，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督嚴(yán)格按照省市相關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收，主要是查看墻、梁、柱等承重結(jié)構(gòu)，門、窗、墻面等也要滿足規(guī)范要求。現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收有少數(shù)不合格，比如一些承重墻面開裂需要徹底翻新但卻為了圖省事只是臨時(shí)補(bǔ)一補(bǔ)；個(gè)別家庭只有2、3人居住，卻蓋了2層樓或100多平方米，超出了人均13—18平方米的要求。

補(bǔ)助一卡通打給個(gè)人賬戶

“翻建共花費(fèi)了近6萬(wàn)元。省市區(qū)三級(jí)補(bǔ)助2.1萬(wàn)元，其他3萬(wàn)多元是自己籌集。”康學(xué)林獲得的補(bǔ)助，由哪些錢構(gòu)成？

據(jù)介紹，“十二五”中央對(duì)江蘇農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，江蘇根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改造方式等情況，統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助資金，確定全省危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2015年補(bǔ)助分為兩類六檔，具體為翻建新建每戶補(bǔ)助：蘇北地區(qū)12000元，蘇中地區(qū)11000元，蘇南地區(qū)10000元；維修加固每戶補(bǔ)助：蘇北地區(qū)6000元，蘇中地區(qū)6500元，蘇南地區(qū)7000元。農(nóng)房抗震改造每戶在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加1500元。

除省級(jí)補(bǔ)助外，市、區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了配套補(bǔ)貼。以康學(xué)林所在的南京市六合區(qū)為例，市級(jí)補(bǔ)助翻新6000元、維修加固3500元，區(qū)級(jí)補(bǔ)助分別為5000元。也就是說(shuō)，康學(xué)林能夠領(lǐng)到的三級(jí)補(bǔ)助為2.1萬(wàn)元。

一些貧困戶反映，2.1萬(wàn)元的補(bǔ)助雖說(shuō)已相當(dāng)可觀，但還需要自己籌集一大部分，有些猶豫。少數(shù)家庭翻新之后無(wú)錢購(gòu)買家具，只好暫時(shí)打地鋪過(guò)渡，還有些家庭需要依靠親戚朋友接濟(jì)或者村社區(qū)通過(guò)其他渠道進(jìn)行補(bǔ)助，才能裝齊配套設(shè)施。

每年年底，區(qū)財(cái)政將所收到的三級(jí)補(bǔ)助資金統(tǒng)一打到街道，再通過(guò)一卡通的形式發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶的賬戶。此外，補(bǔ)助下發(fā)往往要等房子建好驗(yàn)收后才能拿到，村民前期需要自籌資金。龍池街道財(cái)政所涉農(nóng)資金工作人員戴之發(fā)坦言，以前有些地方，農(nóng)戶領(lǐng)到補(bǔ)助后不愿意將此用于改善房屋質(zhì)量，而是拿去買東西甚至是賭博，違背了使用規(guī)范，年底驗(yàn)收后再發(fā)放是為了保障專項(xiàng)資金實(shí)施到位。（記者 姚雪青）