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從“以偵查為中心”到“以審判為中心”——刑事訴訟制度改革如何守衛(wèi)公平正義底線?

2016-10-10 18:17 來源: 新華社
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新華社北京10月10日電(記者 羅沙 羅爭光)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,對我國刑事訴訟制度改革作出明確部署。法學(xué)專家表示,這份改革意見觸及我國刑事訴訟中由來已久的癥結(jié),將有效確保刑事訴訟制度牢牢守住公平正義的底線。

向“以偵查為中心”制度癥結(jié)開刀

呼格案、張氏叔侄案、陳滿案……近年來,一批冤假錯案陸續(xù)被糾正,其背后反映出我國刑事訴訟制度存在的問題更發(fā)人深思。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林指出,我國過往“以偵查為中心”的刑事訴訟實踐造成庭審過分依賴偵查卷宗筆錄等書面材料,庭審流于形式,使得刑事訴訟通過法庭審理發(fā)現(xiàn)事實真相和保障人權(quán)的價值大打折扣,既不利于有效追究犯罪,也容易導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生。

“‘以偵查為中心’的訴訟格局可被稱作‘順承模式’?!敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授李奮飛表示,過去的刑事訴訟程序從偵查經(jīng)起訴再到審判環(huán)節(jié),始終處于接力傳承的狀態(tài)。如同一葉扁舟順流而下,作為源頭的偵查一旦成型,就將左右后續(xù)程序的走向。處于“下游”的起訴、審判通常只能承接偵查結(jié)論,很難作出顛覆性改變。

“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件,應(yīng)當分工負責,互相配合,互相制約,保證準確、及時地查明犯罪事實,正確應(yīng)用法律,懲罰犯罪分子,保障無罪的人不受刑事追究?!贝舜纬雠_的意見開宗明義,直指現(xiàn)有刑事訴訟制度的癥結(jié)。

卞建林認為,這份意見明確要求確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判原則,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù),完善證人、鑒定人出庭作證制度,保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。這既體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事司法規(guī)律的內(nèi)在要求,也明確了我國刑事訴訟制度的發(fā)展方向。

“將‘未經(jīng)人民法院依法判決,對任何人都不得確定有罪’的理念置于‘以審判為中心’的政策語境中,無疑具備了無罪推定原則的內(nèi)核精神?!崩願^飛說,“隨著這份意見的出臺,無罪推定原則在中國實際已經(jīng)落地生根,這也可被看作是摒棄舊有訴訟模式的標志?!?/p>

多項改革舉措確?!耙詫徟袨橹行摹?/span>

事實上,推進以審判為中心的訴訟制度改革,是黨的十八屆四中全會部署的重要任務(wù),更是確保司法公平正義的關(guān)鍵一環(huán)。

“為何訴訟制度要以‘審判’為中心?這是因為人民法院所主持的庭審活動具備程序正義的最完整形態(tài),對案件的認識和處理建立于庭審活動中控辯雙方對證據(jù)、法律意見的充分討論和辯駁之上?!敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授魏曉娜說,在庭審中被告人的程序參與權(quán)、辯護權(quán)得到最有效的保障,各種證據(jù)、主張、觀點、意見都得到來自正反兩個方面的充分討論和反駁,在此基礎(chǔ)上的事實認定和法律適用是最科學(xué)和公正的。

不少專家都認為,強調(diào)“以審判為中心”并不是否認偵查、審査起訴程序的重要性。偵查和審查起訴程序收集、審查證據(jù)和適用法律的質(zhì)量關(guān)系到整體的案件質(zhì)量,進而也決定著判決的質(zhì)量。訴訟制度的改革,最終就是要讓每一起案件的判決都能經(jīng)得起歷史考驗。

“應(yīng)該看到,這份意見從完善庭前會議到規(guī)范法庭調(diào)查程序,從健全質(zhì)證規(guī)則到保障法庭辯論機制,從強化當庭宣判到嚴格依法裁判,都是在著重強調(diào)庭審實質(zhì)化。此外,意見將辯護律師的活動空間作了進一步延展,以矯正控辯失衡。”李奮飛說,意見還對于當事人的權(quán)利保障給予了全方位覆蓋,彰顯了司法人權(quán)保護的內(nèi)在精神。

卞建林認為,對于訴訟制度改革,意見已經(jīng)作出了具體部署。包括要求所有定罪的事實證據(jù)都要經(jīng)得起法律檢驗,嚴格落實疑罪從無,確保庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判上發(fā)揮決定性作用等。

“總而言之,就是充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用,將其作為確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié),實現(xiàn)有效懲治犯罪和切實保障人權(quán)相統(tǒng)一?!北褰终f。

改革“倒逼”偵查起訴審判形成更嚴格標準

專家指出,“以審判為中心”的前提是優(yōu)化司法職權(quán)配置、健全司法權(quán)運行機制,重在理順偵查權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)分工配合制約的關(guān)系,實際上也對所有司法機關(guān)的工作提出了更高要求。

“在具體審判過程中,審前活動的辦案質(zhì)量、證據(jù)的扎實程度,直接決定了法庭審理的走向和公正程度?!敝袊ù髮W(xué)教授吳宏耀說,“因此,大力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,絕不是法院一己之力所能完成。缺乏偵查機關(guān)、檢察機關(guān)的積極參與,法院就會或因控方證據(jù)不足、不符合有罪的證據(jù)標準,冒著可能激化社會矛盾的風險遽然裁判被告人無罪;或遷就控方的證據(jù)缺失,冒著錯及無辜的風險貿(mào)然裁判被告人有罪?!?/p>

“意見提出,偵查機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當按照裁判的要求和標準收集、固定、審查、運用證據(jù),要探索建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進行核查制度,建立人民檢察院退回補充偵查引導(dǎo)和說理機制等等。”魏曉娜認為,這必然會形成一種倒逼機制,促使偵查、起訴工作形成更嚴格的標準。

吳宏耀同時表示,意見提出推進案件繁簡分流,優(yōu)化司法資源配置;完善刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度等?!斑@兩個方面事實上構(gòu)成了此次司法改革相輔相成的兩個方面。只有二者同步推進,才能真正實現(xiàn)優(yōu)化司法職權(quán)配置、不斷提高司法公信力的改革目標?!?/p>

“推進‘以審判為中心’的刑事訴訟制度改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?!蔽簳阅日f,“在這一過程中,必然會牽動訴訟理念層面的更新和變革,也會涉及宏觀訴訟結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整,但最終仍會落實到犯罪嫌疑人、被告人辯護權(quán)的保障上。”

【我要糾錯】責任編輯:劉淼
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