編者按：近日，國家測繪地理信息局印發(fā)了《測繪地理信息人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》作為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的保障性規(guī)劃之一，是“十三五”時(shí)期測繪地理信息人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為了解掌握《規(guī)劃》，增加讀者對《規(guī)劃》的理解，促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，記者采訪了國家測繪地理信息局黨組成員、副局長閔宜仁同志，請他對《規(guī)劃》做了全面深入的解讀。

一、請您談?wù)劇兑?guī)劃》出臺的背景？

國家測繪地理信息局黨組歷來重視人才工作，每五年編制人才發(fā)展方面的規(guī)劃。2011年，我局編制了《測繪地理信息“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十二五”期間測繪地理信息人才發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。全國各級測繪地理信息行政主管部門也紛紛制定了本地的階段性人才發(fā)展規(guī)劃，人才工作合力得到不斷加強(qiáng)，測繪地理信息人才工作取得了很大成績?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)，以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的貫徹落實(shí)和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，測繪地理信息事業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，打造由新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、全球地理信息資源建設(shè)、航空航天遙感測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”事業(yè)發(fā)展新格局。人才作為事業(yè)發(fā)展的重要支撐，必須優(yōu)先謀劃，優(yōu)先發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步完善人才發(fā)展機(jī)制，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，壯大人才規(guī)模，提升人才質(zhì)量，發(fā)揮人才效能。今年中央印發(fā)關(guān)于《深化人才體制機(jī)制改革的意見》，局印發(fā)《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作決策部署，支撐和推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，編制《測繪地理信息人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

二、如何看待“十二五”期間測繪地理信息人才發(fā)展的成就？

“十二五”期間，測繪地理信息人才發(fā)展圍繞事業(yè)發(fā)展需要，以提高人才隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，以優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新機(jī)制為動力，大力實(shí)施“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略，人才工作成績突出。

一是科學(xué)人才觀更加深入人心。“十二五”以來，測繪地理信息人才工作牢固樹立人才資源是第一資源和以人為本的科學(xué)理念，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才成長環(huán)境，切實(shí)將人才工作擺在優(yōu)先位置，不斷加大人才工作投入。全行業(yè)對人才的尊重、渴望程度不斷提高，人人努力成才的局面逐漸形成。

二是行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)測繪地理信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2015年末，我國測繪地理信息行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到39.33萬人，較“十一五”末期增加12.6萬人。其中，黨政人才占7%、專業(yè)技術(shù)人才占67%、技能人才占28%、經(jīng)營管理人才占12%，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為合理。

三是人才培養(yǎng)工程體系更加健全?！笆濉逼陂g，我局積極組織各類人才參與國家重大人才工程的同時(shí)，一方面繼續(xù)大力實(shí)施青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，一方面面向國內(nèi)外實(shí)施了科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，并督導(dǎo)各級各單位推動實(shí)施本單位的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，各類人才不斷涌現(xiàn)，形成了以各單位技術(shù)創(chuàng)新骨干為后備，國家局青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和科技領(lǐng)軍人才為主體，兩院院士、國家萬人計(jì)劃人選等為引領(lǐng)的科技骨干人才梯隊(duì)。還實(shí)施了高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計(jì)劃、卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃等不同內(nèi)涵的人才工程，人才培養(yǎng)工程體系不斷健全。

四是職業(yè)資格制度建設(shè)取得突破。測繪地理信息職業(yè)分類得到完善。新版《中華人民共和國國家職業(yè)分類大典》新增“地理信息系統(tǒng)”、“導(dǎo)航與位置服務(wù)”、“地理國情監(jiān)測”3個(gè)專業(yè)技術(shù)職業(yè)和“地理信息采集”“地理信息處理”“地理信息應(yīng)用作業(yè)”3個(gè)專業(yè)技能職業(yè)。注冊測繪師制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，注冊測繪師資格考試進(jìn)入常規(guī)性軌道。出臺了《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》，注冊測繪師注冊審批工作啟動實(shí)施。制定了《注冊測繪師繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和學(xué)時(shí)登記辦法》，注冊測繪師繼續(xù)教育工作初具成效。

五是干部教育培訓(xùn)工作格局進(jìn)一步完善。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施的原則，進(jìn)一步完善培訓(xùn)格局。2013年以來，開辦以國家局機(jī)關(guān)各司室名義面向行業(yè)組織重點(diǎn)業(yè)務(wù)類培訓(xùn)班次44個(gè)，培訓(xùn)人員5000余人次，局屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)48個(gè)班次，培訓(xùn)行業(yè)各類人才3300余人次。每年舉辦2期測繪地理信息甲級乙級測繪資質(zhì)單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。指導(dǎo)省級測繪地理信息行政主管部門和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)開展技術(shù)類培訓(xùn)，每年培訓(xùn)行業(yè)干部人才6萬余人次，培訓(xùn)技能人才3萬余人次。開展面上培訓(xùn)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，“十二五”期間舉辦以數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)為主題的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班5期。作為示范帶動，每年舉辦貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署集中輪訓(xùn)，積極選派領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

總體來講，“十二五”期間測繪地理信息人才管理機(jī)制更加健全，人才資源共享機(jī)制初步建立，人才規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更趨合理，人才素質(zhì)明顯提升，人才隊(duì)伍對事業(yè)發(fā)展的保障和支撐作用更加明顯。

三、《規(guī)劃》編制的基本思路是什么？

《規(guī)劃》以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等中央精神為指導(dǎo)，在編制過程中堅(jiān)持理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央對人才工作的決策部署；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展對人才的實(shí)際需求，深入研究解決新時(shí)期人才發(fā)展的重大問題；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，在充分體現(xiàn)前瞻性和宏觀指導(dǎo)性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)可執(zhí)行性；堅(jiān)持開集思廣益，認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)專家、各類企事業(yè)單位的意見和建議，反復(fù)修訂完善；堅(jiān)持有效銜接，注重與事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、科技規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃等保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、“十三五”期間測繪地理信息人才工作的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

“十三五”期間，測繪地理信息人才工作將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于人才工作的決策部署，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、建設(shè)測繪強(qiáng)國”戰(zhàn)略要求，以服務(wù)和支撐事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)施重點(diǎn)人才工程為抓手，以創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才發(fā)展，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，把各方面優(yōu)秀人才聚集到測繪地理信息事業(yè)中來，為事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支撐。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)測繪地理信息改革創(chuàng)新發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞事業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定人才任務(wù)，制定人才措施，用發(fā)展成效檢驗(yàn)人才工作成效。

堅(jiān)持人才優(yōu)先。進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，力求優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先投入人才經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

堅(jiān)持以用為本。把人盡其才作為人才發(fā)展的價(jià)值取向，積極為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會、條件和舞臺，最大限度發(fā)揮人才對事業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)。以培養(yǎng)引進(jìn) “高精尖缺”人才為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高層次創(chuàng)新型科技人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵、流動機(jī)制，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

五、“十三五”期間測繪地理信息人才發(fā)展的目標(biāo)是什么？

《規(guī)劃》按照立足系統(tǒng)面向行業(yè)的思路，從隊(duì)伍建設(shè)和人才體制機(jī)制環(huán)境兩個(gè)層面提出了“十三五”期間人才發(fā)展的目標(biāo)。到2020年，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)事業(yè)發(fā)展總體要求，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、善于創(chuàng)新、充滿活力的人才隊(duì)伍。同時(shí)還提出了黨政人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)?！笆濉逼陂g人才資源是第一資源的思想更加牢固，人才優(yōu)先發(fā)展的理念進(jìn)一步落實(shí)。人才培養(yǎng)、選用、評價(jià)、激勵等制度取得突破性創(chuàng)新。人才投入優(yōu)先保證且逐年增加，人才規(guī)模更加宏大。人才結(jié)構(gòu)更趨合理，人才隊(duì)伍中受過高等教育的比例達(dá)到60%以上，各類人才地域?qū)蛹壏植?、體制內(nèi)外人才發(fā)展更加均衡。人才素質(zhì)顯著提升，人才比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢凸現(xiàn)，效能顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新活力和創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)。

六、《規(guī)劃》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？

一是更加重視黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。測繪地理信息各級黨政人才既是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的組織者、推動者，又是各種行政法規(guī)的執(zhí)行者和監(jiān)督者，在事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，這也決定了這支隊(duì)伍與其他類別的人才相比，要有更高的思想政治素養(yǎng)?！兑?guī)劃》從發(fā)展目標(biāo)及工作措施多個(gè)方面對黨政人才隊(duì)伍提出了具體要求，并提出專門實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升工程，大力開展干部人才的教育培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，提出進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮好60后干部隊(duì)伍的骨干作用，加大70后干部隊(duì)伍培養(yǎng)力度，關(guān)注80后干部隊(duì)伍成長。加強(qiáng)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，加強(qiáng)各層級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

二是更加注重發(fā)揮企業(yè)在人才發(fā)展的主體作用。當(dāng)前，測繪地理信息企業(yè)人才已經(jīng)成為行業(yè)人才隊(duì)伍的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，測繪資質(zhì)單位中，企業(yè)人才占比達(dá)67%。“十二五”期間，企業(yè)接收院校畢業(yè)生數(shù)量占各類性質(zhì)單位接收院校畢業(yè)生總數(shù)的79%。為進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用，規(guī)劃提出，要推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在人才工程中加大企業(yè)人才培養(yǎng)力度。要根據(jù)企業(yè)需求，有計(jì)劃地為企業(yè)人才素質(zhì)能力提升搭建平臺。開展面向企業(yè)的青年科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才評選。通過雙向掛職等方式推動測繪地理信息企業(yè)、科研單位與測繪地理信息主管部門之間的人才流動和學(xué)術(shù)技術(shù)交流。為企業(yè)人才評價(jià)提供支持和幫助。同時(shí)，鼓勵企業(yè)加大對人才工作的投入，各單位依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，資質(zhì)單位職工教育經(jīng)費(fèi)提取情況納入測繪地理信息行業(yè)單位信用體系管理。

三是更加注重推進(jìn)人才工作重心的下移。人才工作重心下移包括深入基層和深化服務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)涵。在深入基層方面，規(guī)劃提出要大力推進(jìn)一線專業(yè)技術(shù)人才的知識更新，加大基層干部的培訓(xùn)力度。注重發(fā)揮企業(yè)在人才發(fā)展中的主體責(zé)任也包含在這個(gè)內(nèi)容里面。在深化服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出了完善黨委（黨組）聯(lián)系專家制度、建立重大決策專家咨詢制度、建立健全人才統(tǒng)計(jì)制度和人才需求發(fā)布制度、為企業(yè)人才評價(jià)提供支持等多項(xiàng)具體工作舉措。

七、“十三五”期間，將實(shí)施哪些主要人才項(xiàng)目？

“十三五”期間，國家局將實(shí)施7項(xiàng)重點(diǎn)人才工程。一是科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，二是青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程。上述兩項(xiàng)工程是已實(shí)施多年并卓有成效的，將在“十三五”期間進(jìn)一步豐富和拓展；三是卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，該計(jì)劃是“十二五”期間我局和教育部聯(lián)合開展的一項(xiàng)人才培養(yǎng)工程，已經(jīng)初具成效，“十三五”期間將結(jié)合專業(yè)認(rèn)證等工作深入開展，提升水平；四是測繪地理信息“工匠計(jì)劃”，該計(jì)劃是“十二五”期間高技能人才培養(yǎng)工程的延續(xù)，旨在響應(yīng)中央倡導(dǎo)的“工匠精神”，樹立精益求精的思想理念，建立和完善以“工匠精神”為核心的技能人才評價(jià)體系；五是企業(yè)人才素質(zhì)提升計(jì)劃，旨在為企業(yè)人才素質(zhì)能力提升搭建平臺，推動企業(yè)與科研單位、測繪地理信息主管部門之間在人才流動和學(xué)術(shù)技術(shù)等方面的交流，提升企業(yè)人才整體素質(zhì)。六是西部人才培養(yǎng)工程，該工程我局開展多年并且愈加深入，“十三五”期間作為一項(xiàng)工程單獨(dú)列出，旨在進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的人才援助力度，統(tǒng)籌發(fā)展測繪地理信息人才趨于平衡。七是黨政人才素質(zhì)提升工程，該工程基于貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》，旨在堅(jiān)定黨政人才的理想信念，提升整體素質(zhì)能力，具體目標(biāo)是按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，到2020年，縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部5年內(nèi)參加3個(gè)月以上培訓(xùn)的比例達(dá)到100%。

八、有哪些措施保障《規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)的順利完成？

《規(guī)劃》提出：要堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、測繪地理信息行業(yè)單位廣泛參與的人才工作新格局，形成人才工作的強(qiáng)大合力。要加大經(jīng)費(fèi)投入，建立完善政府、社會、用人單位和個(gè)人多元投入的人才投入機(jī)制。各單位依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，資質(zhì)單位職工教育經(jīng)費(fèi)提取情況納入測繪地理信息行業(yè)單位信用體系管理。要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，包括建立健全人才統(tǒng)計(jì)制度和人才需求發(fā)布制度。加強(qiáng)人才工作信息化建設(shè)和法制建設(shè)等。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各部門、各單位結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際編制人才發(fā)展規(guī)劃。各部門、各單位要成立人才工作專門機(jī)構(gòu)，配備專職人才工作者。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立人才目標(biāo)責(zé)任制，將人才工作納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核。通過上述措施，確?！兑?guī)劃》有關(guān)工作任務(wù)落到實(shí)處，確保“十三五”期間人才發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。