310億元“紅包”為企業(yè)減負(fù)，我省“降成本”重拳再度強(qiáng)力出擊。

日前，我省發(fā)布《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)計(jì)劃》，43條政策從六大方面提出了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體措施。政策主要包括：降低行政審批成本、控制企業(yè)用工成本、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)融資成本和降低物流成本等。

“通過落實(shí)上述政策措施，預(yù)計(jì)年可降低企業(yè)成本310億元左右，這還不包括因加快行政審批、壓縮前置審批事項(xiàng)、降低用熱成本、提升金融服務(wù)等措施帶來的成本下降，必將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的利益，也有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心?！笔“l(fā)改委主任方瑋峰表示。

精準(zhǔn)施策打出一套“組合拳”

日前，在西安經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，拿到“三證合一”營業(yè)執(zhí)照的王先生高興地告訴記者：“真是方便，第一趟來核準(zhǔn)了名稱，第二趟來把資料帶齊，徹底辦理好了執(zhí)照?！钡瑫r(shí)，王先生也坦言，“由于排隊(duì)人太多，取號(hào)辦事有限號(hào)管理，如果來遲了，就只能隔天再來一趟了?！备吲d之余，王先生也露出一絲苦笑。

目前全國各地都在全力推進(jìn)簡政放權(quán)，我省更是提前完成了減少三分之一的目標(biāo)，但客觀來看簡政放權(quán)目前還沒有打通“最后一公里”。王先生的遭遇說明，降成本不僅要省錢，還要省時(shí)、省事。

降低企業(yè)制度性成本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心環(huán)節(jié)。省發(fā)改委副主任劉迎軍告訴記者，從陜西情況看，當(dāng)前企業(yè)制度性成本主要表現(xiàn)在交易性成本、稅費(fèi)成本、要素成本、用工成本、財(cái)務(wù)成本等方面。因此，本次降成本行動(dòng)計(jì)劃圍繞這些重要環(huán)節(jié)，提出了深化“放管服”改革，制訂了針對(duì)性很強(qiáng)的措施。比如，新的農(nóng)民工工資保證金制度可使企業(yè)盤活資金20億元，年節(jié)約利息至少2億元。

除了降低制度性成本，我省還將降低融資成本、降低物流成本等內(nèi)容納入降成本“組合拳”中。據(jù)調(diào)研，目前中小微企業(yè)實(shí)際融資成本貴、融資難問題依然突出。為此，文件提出了降低貸款中間環(huán)節(jié)成本、培育壯大融資擔(dān)保平臺(tái)、發(fā)展新型銀行金融機(jī)構(gòu)等措施。同時(shí)，針對(duì)民營企業(yè)反映突出的“過橋費(fèi)”等問題，提出了政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得高于1.5%等規(guī)定，預(yù)計(jì)年可降低中小微企業(yè)融資成本15億元以上。針對(duì)物流企業(yè)，在稅收、用地方面落實(shí)國家政策，預(yù)計(jì)年可以減少物流企業(yè)負(fù)擔(dān)5億元。

直擊“痛點(diǎn)”降低稅費(fèi)力度最大

現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)反映成本高，日子難過。其中，稅費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本是企業(yè)成本中占比較高的一部分。中國西電集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于企業(yè)集團(tuán)沒有合并納稅政策，使得盈利企業(yè)按比例納稅而虧損企業(yè)的虧損金額在集團(tuán)內(nèi)部無法稅前彌補(bǔ)，集團(tuán)應(yīng)交所得稅占會(huì)計(jì)利潤總額的比例均高于15%，2013年度、2015年度比例高于25%。

降稅清費(fèi)，成為本次政策的發(fā)力點(diǎn)。主要推行全面“營改增”、小微企業(yè)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等內(nèi)容。其中，“營改增”政策主要解決企業(yè)重復(fù)征稅問題，打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)施后預(yù)計(jì)降低企業(yè)成本100億元左右；落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策重在減輕小企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過10億元；落實(shí)國家明令取消和停征的各種收費(fèi)、基金政策，年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.5億元。據(jù)測(cè)算，這些措施年可降低企業(yè)稅費(fèi)成本150億元左右。

不僅如此，在目前我省已出臺(tái)的降成本措施中，降稅減費(fèi)可謂力度最大。5月1日全面推開營改增后，全省1.16萬戶新納入試點(diǎn)的納稅人已完成首次申報(bào)，申報(bào)增值稅8.06億元。

此外，逐年攀升的用工成本也成為企業(yè)的一塊“心病”。本次降低社保費(fèi)，主要是調(diào)低3個(gè)小險(xiǎn)種比例，失業(yè)保險(xiǎn)由2%降至1%，為全國最低；工傷保險(xiǎn)符合條件的市區(qū)下浮30%；生育保險(xiǎn)符合條件的地區(qū)降至0.25%，按照這一政策，企業(yè)需要繳納的最低社保費(fèi)用為33.5%。

大膽創(chuàng)新“自選動(dòng)作”求效率

自選動(dòng)作做“加法”，政策疊加釋放倍增效應(yīng)。除了堅(jiān)決執(zhí)行好國家、省上出臺(tái)的減負(fù)政策，《行動(dòng)計(jì)劃》還結(jié)合我省實(shí)際做了一些探索和創(chuàng)新，重點(diǎn)突破了一些長期困擾我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理成本問題。

備受爭議的“碰口費(fèi)”問題終于有了“了斷”。“碰口費(fèi)”是指包括入網(wǎng)費(fèi)、開口費(fèi)等為了接入市政集中供熱管網(wǎng)需要交納的費(fèi)用，對(duì)于新建小區(qū)的開發(fā)商來說，這占據(jù)了不小的成本。西安市南郊“聯(lián)盟新城”小區(qū)有40萬平方米的采暖面積，碰口費(fèi)報(bào)價(jià)131至145元/平方米，總價(jià)高達(dá)5240萬至5800萬元。為了解決這一難題，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，“除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以外，新建項(xiàng)目水電氣熱建設(shè)費(fèi)或碰口費(fèi)等一律取消。”據(jù)估算，該舉措預(yù)計(jì)減少企業(yè)成本40億元以上。

降低運(yùn)輸成本是降低企業(yè)物流成本的關(guān)鍵。目前高速公路收費(fèi)占到干線運(yùn)輸企業(yè)成本的30%到40%。近年來，我省大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還貸壓力巨大，在此背景下，我省毅然決定，下調(diào)載貨類車輛通行高速公路現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)9%，優(yōu)惠期限暫定3年，降成本決心可見一斑。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還明確了降成本的目標(biāo)：經(jīng)過1至2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效；經(jīng)過3年左右努力，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強(qiáng)。

事實(shí)上，記者在走訪企業(yè)時(shí)了解到，上半年一系列降成本的政策初顯成效，很多企業(yè)成本有所降低，利潤出現(xiàn)改善。這一狀況在省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)中也得以印證。上半年我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8562.3億元，同比增長3.9%，增速比去年同期加快5.9個(gè)百分點(diǎn)，位于全國第14位。（記者 陳艷）