國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)管理辦法的通知

國衛(wèi)辦疾控發(fā)［2016］44號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)慢性病綜合防控工作，我委對《慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)管理辦法》（衛(wèi)辦疾控發(fā)［2011］35號）進(jìn)行了修訂，制定《國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)管理辦法》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳
2016年10月20日   

國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)慢性病綜合防控，全面做好國家級慢性病綜合防控示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)工作，制定本辦法。

第二條 示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是堅持以人民健康為中心，強(qiáng)化政府責(zé)任，創(chuàng)造和維護(hù)健康的社會環(huán)境，培育適合不同地區(qū)特點的慢性病綜合防控模式，總結(jié)推廣經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動全國慢性病綜合防控工作，降低因慢性病造成的過早死亡，有效控制慢性病疾病負(fù)擔(dān)增長，推進(jìn)健康中國建設(shè)。

第三條 示范區(qū)建設(shè)的基本原則是堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、動員社會、全民參與的慢性病綜合防控工作機(jī)制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體功能，提供全人群生命全周期的慢性病防治管理服務(wù)，推進(jìn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。堅持突出特色創(chuàng)新，促進(jìn)均衡發(fā)展，整體帶動區(qū)域慢性病防治管理水平提升。

第四條 本辦法適用于縣級和城市區(qū)級行政區(qū)劃，包括行政獨立、參照縣級行政區(qū)劃管理的區(qū)域。

第二章  具體目標(biāo)

第五條 政策完善。健全完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌各方資源，加大政策保障，在政策制定、組織管理、隊伍建設(shè)、經(jīng)費支持等方面給予充分支持，在環(huán)境治理、煙草控制、健身場所設(shè)施建設(shè)等慢性病危險因素控制方面采取有效行動。

第六條 環(huán)境支持。示范區(qū)建設(shè)與衛(wèi)生城市、健康城市、文明城市建設(shè)等緊密結(jié)合，建設(shè)健康生產(chǎn)生活環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善文化、科教、休閑、健身等功能，向家庭和個人就近提供生理、心理和社會等服務(wù)，構(gòu)建全方位健康支持性環(huán)境。

第七條 體系整合。構(gòu)建與居民健康需求相匹配、體系完整、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、上下聯(lián)動的整合型慢性病綜合防控體系，積極打造專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級及以上醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的慢性病防控機(jī)制，建立信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。

第八條 管理先進(jìn)。提供面向全人群、覆蓋生命全周期的慢性病預(yù)防、篩查、診斷、治療、康復(fù)全程管理服務(wù)，開展健康咨詢、風(fēng)險評估和干預(yù)指導(dǎo)等個性化健康干預(yù)。以癌癥、高血壓、糖尿病等為突破口，加強(qiáng)慢性病綜合防控，強(qiáng)化早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)早診早治工作。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化分級診療制度建設(shè)。

第九條 全民參與。教育引導(dǎo)人民群眾樹立正確健康觀，用群眾通俗易懂的方法普及健康知識和技能，強(qiáng)化個人健康責(zé)任意識，提高群眾健康素養(yǎng)。依托全民健身運動、全民健康生活方式行動等載體，促進(jìn)群眾形成健康的行為和生活方式。充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康需求。

第三章  主要任務(wù)

第十條 轄區(qū)政府成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，下設(shè)辦公室,慢性病防控工作列入議事日程，建立協(xié)作聯(lián)動、績效管理和聯(lián)絡(luò)員會議制度，定期交流信息，掌握工作進(jìn)展，研究解決問題。多部門對示范區(qū)建設(shè)工作開展聯(lián)合督導(dǎo)，強(qiáng)化慢性病綜合防控效果。

第十一條 深入開展全民健康生活方式行動，建設(shè)健康家庭、社區(qū)、單位、學(xué)校、食堂/酒店、主題公園、步道、小屋等支持性環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有自助式健康檢測點。

第十二條 積極開展全民健身活動，推動公共體育設(shè)施建設(shè)，轄區(qū)公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織開展工間健身、健步走、運動會等活動，在校學(xué)生確保每天鍛煉一小時。

第十三條 開展煙草危害控制，轄區(qū)無煙草廣告，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域全面禁止吸煙。依托專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)戒煙咨詢熱線，提供戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。

第十四條 公共場所設(shè)有慢性病防控公益宣傳廣告，傳播合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等健康信息，各社區(qū)設(shè)有健康教育活動室，向居民提供慢性病防控科普讀物。學(xué)校、幼兒園普遍開展?fàn)I養(yǎng)均衡、健康體重、口腔保健、視力保護(hù)等健康行為方式教育。

第十五條 建立自我為主、人際互助、社會支持、政府指導(dǎo)的健康管理模式。發(fā)揮群眾組織在健康教育與健康促進(jìn)、健康管理和健康服務(wù)等方面的積極作用，以增強(qiáng)群眾自我保健意識為切入點，培育健康指導(dǎo)員和志愿者，開展社區(qū)慢性病自我健康管理。

第十六條 轄區(qū)建立規(guī)范的學(xué)生、老年人等重點人群健康體檢制度。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定期組織職工體檢，結(jié)合體檢結(jié)果，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對職工開展慢性病預(yù)防、風(fēng)險評估、跟蹤隨訪、干預(yù)指導(dǎo)為一體的健康管理服務(wù)。

第十七條 轄區(qū)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實施35歲以上人群首診測血壓，發(fā)現(xiàn)患者及時納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理，對高危人群提供干預(yù)指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供血糖、血脂、簡易肺功能測定和大便隱血檢測等服務(wù)。

第十八條 轄區(qū)根據(jù)區(qū)域慢性病主要負(fù)擔(dān)情況，應(yīng)用推廣成熟的適宜技術(shù)，開展心腦血管疾病、重點癌癥、糖尿病、慢性阻塞性肺病等重大慢性病的篩查和早期診斷。針對兒童等口腔疾病高風(fēng)險人群，推廣窩溝封閉、局部用氟等口腔預(yù)防適宜技術(shù)。

第十九條 開展基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的慢性病分級診療服務(wù)。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，由二級以上醫(yī)院醫(yī)師與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員組成簽約醫(yī)生團(tuán)隊，負(fù)責(zé)提供約定的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)，轄區(qū)簽約服務(wù)覆蓋率明顯高于全國平均水平。

第二十條 建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級及以上醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間公共衛(wèi)生服務(wù)、診療信息互聯(lián)互通，推動電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄和信息共享。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、健康大數(shù)據(jù)為簽約服務(wù)的慢性病患者提供便捷、高效的健康管理和診療服務(wù)。

第二十一條 中醫(yī)藥特色優(yōu)勢得到發(fā)揮。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建有中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，傳播中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，加強(qiáng)中醫(yī)適宜技術(shù)推廣，發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病預(yù)防、保健、診療、康復(fù)中的作用。

第二十二條 做好基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助重大疾病保障的銜接，提高簽約患者的醫(yī)療保障水平和殘疾人、流動人口、低收入等人群醫(yī)療救助水平?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物，按省級衛(wèi)生計生行政部門規(guī)定和要求，從醫(yī)保藥品報銷目錄中配備使用一定數(shù)量或比例的藥品，滿足患者用藥需求。

第二十三條 推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供健康管理服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。

第二十四條 利用省、地市、縣三級人口健康信息和疾病預(yù)防控制信息管理系統(tǒng)，規(guī)范開展覆蓋轄區(qū)全人群的死因監(jiān)測和心腦血管疾病、腫瘤等慢性病及相關(guān)危險因素監(jiān)測，掌握轄區(qū)重點慢性病狀況、影響因素和疾病負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)慢性病管理信息化。

第二十五條 轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按職能設(shè)置獨立的慢性病防控科室。二級以上醫(yī)院配備公共衛(wèi)生專業(yè)人員，履行相應(yīng)的公共衛(wèi)生職責(zé)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，承擔(dān)所在區(qū)域慢性病防控工作。

第二十六條 慢性病綜合防控工作與當(dāng)?shù)厣鐣?、文化等建設(shè)和公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給相結(jié)合，鼓勵政策、機(jī)制創(chuàng)新，開展具有地方特色的慢性病綜合防控工作，總結(jié)推廣慢性病防控工作模式和經(jīng)驗做法。各省積極開展省級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)工作，建成省級示范區(qū)滿1年及以上的縣（區(qū)）可申報國家級示范區(qū)。

第四章  組織管理

第二十七條 國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)工作的組織實施，加強(qiáng)有關(guān)部門間協(xié)同配合，根據(jù)全國慢性病防治中長期規(guī)劃要求和示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確定各?。▍^(qū)、市）示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，組織相關(guān)部門及專家對申報材料進(jìn)行審核，開展現(xiàn)場調(diào)研和技術(shù)評估，確定國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。中國疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)承擔(dān)示范區(qū)建設(shè)日常管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十八條 省級衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域示范區(qū)的培育、遴選、推薦、管理和指導(dǎo)?？h（市，區(qū)）級政府負(fù)責(zé)承擔(dān)示范區(qū)建設(shè)各項任務(wù)。

第二十九條 示范區(qū)實行動態(tài)管理和復(fù)審制度，每年工作進(jìn)展報告經(jīng)省市級審核后報中國疾控中心，每滿5年接受復(fù)審，由示范區(qū)進(jìn)行自評，省級衛(wèi)生計生行政部門組織復(fù)核，并將復(fù)核意見報國家衛(wèi)生計生委。國家衛(wèi)生計生委組織復(fù)審并公布結(jié)果。復(fù)審未達(dá)到要求的限期整改，整改不合格者不再確認(rèn)為國家慢性病綜合防控示范區(qū)。

附件：國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)權(quán)重表

附件 

國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)權(quán)重表