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國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)福建省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

2016-11-02 18:02 來源: 教育部網(wǎng)站
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國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)福建省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見
(2016年10月16日)

10月12日至16日,國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)福建省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū),以下簡(jiǎn)稱縣)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》,按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)以及教育部與福建省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求,在對(duì)福建省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查中,重點(diǎn)檢查了今年提出申報(bào)的18個(gè)縣,同時(shí)在前三年通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的73個(gè)縣中,抽取8個(gè)縣進(jìn)行了復(fù)查。

督導(dǎo)檢查組分8個(gè)小組對(duì)26個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查,共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)199所(個(gè)),其中小學(xué)109所,初中27所,一貫制學(xué)校24所,完全中學(xué)21所,教學(xué)點(diǎn)18個(gè)。檢查中,核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù);召開了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共80個(gè);通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)13408人進(jìn)行了問卷調(diào)查;采取隨機(jī)訪談等形式,征求了公眾意見。

督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見如下:

一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定,督導(dǎo)檢查組對(duì)福建省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查,結(jié)果如下:

(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

《辦法》規(guī)定,義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定,應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。福建省結(jié)合本省實(shí)際,就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果:學(xué)?;具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(這里主要提供了今年申報(bào)的18個(gè)縣情況,詳見表1)。

表1 福建省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

(二)義務(wù)教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定,對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估,以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo),分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果:91個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.241-0.577之間,初中差異系數(shù)在0.205-0.510之間(詳見表2)。

表2 福建省91個(gè)縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

(三)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定,對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估,主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行,省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo),總分為100分,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。福建省根據(jù)實(shí)際,在實(shí)施辦法中增加到33項(xiàng)指標(biāo),總分100分。核查結(jié)果:18個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求,得分在86.5分-90.5分之間(詳見表3)。

表3 福建省18個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

(四)公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定,評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查,就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題,征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。福建省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查結(jié)果與福建省調(diào)查的情況基本相符。

督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解,未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

福建省今年提出申報(bào)的18個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);此次對(duì)前三年通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行抽樣復(fù)查,這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結(jié)果,督導(dǎo)檢查組認(rèn)為,福建省所有縣(市、區(qū))均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告,提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

福建省委、省政府高度重視教育,按照習(xí)近平總書記“福建沒有理由不把教育辦好”的要求,貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署,將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為最大民生,擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。全省上下凝心聚智,克服困難,敢拼會(huì)贏,真抓實(shí)干,努力辦好每一所學(xué)校,努力讓每個(gè)孩子都能上好學(xué),在全省實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo),成績(jī)來之不易,經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(一)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,完善義務(wù)教育保障機(jī)制

福建省不斷強(qiáng)化發(fā)展教育的政府責(zé)任,健全省級(jí)統(tǒng)籌、各級(jí)分擔(dān)、部門協(xié)同的責(zé)任體系,完善政策,加大投入,加強(qiáng)監(jiān)督,為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一是科學(xué)謀劃,政策保障。按照與教育部簽署的《備忘錄》要求,結(jié)合本省實(shí)際,省政府及時(shí)制定印發(fā)專門文件,明確了全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)、時(shí)間路徑和任務(wù)要求。確立了“二四三”的推進(jìn)策略,即完善“兩個(gè)機(jī)制”:健全優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制、完善特殊群體平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制;實(shí)施“四大工程”:標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、教師隊(duì)伍建設(shè)工程、教育惠民惠農(nóng)工程、教育質(zhì)量提升工程;實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”:突破義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作難點(diǎn)、突破教師校際交流體制瓶頸、突破學(xué)校教育信息技術(shù)應(yīng)用障礙。今年省政府將義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建列為 “立項(xiàng)掛牌辦理”任務(wù)。頂層設(shè)計(jì)思路明確,目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位,為提前一年完成既定目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的保障。

二是逐年增長(zhǎng),經(jīng)費(fèi)保障。福建省將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目,傾力投入,逐年增長(zhǎng)。全省教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政總支出比例,多年位居全國(guó)前列。義務(wù)教育總投入從2011年的303億元上升到2015年的483億元,年平均增長(zhǎng)12.3%。仙游、詔安、長(zhǎng)汀、龍海、漳浦等縣分別投入2.7-5億元不等的經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。福建省在全國(guó)較早實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”,2014年起就將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高到650元、850元,并對(duì)公辦寄宿制學(xué)校按照寄宿生生均300元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。廈門市小學(xué)和初中的生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分別為920元和1380元。僑胞和社會(huì)各界每年助學(xué)捐資都在10億元以上,支持學(xué)校建設(shè);各縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了金額不等的獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金會(huì),尊師重教氛圍濃厚。

三是精準(zhǔn)扶貧,重點(diǎn)保障。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2013-2015年,省級(jí)財(cái)政下達(dá)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣5.75億元支持教育發(fā)展?!靶0查L(zhǎng)效”“全面改薄”等專項(xiàng)資金,80%用于23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣。2016-2020年再給每個(gè)省貧縣2000萬元。寧德、三明、南平、龍巖、漳州等市教育扶貧措施有力。

四是加強(qiáng)督導(dǎo),監(jiān)督保障。深化教育督導(dǎo)改革,創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制,完善督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)三位一體的督導(dǎo)體系,助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。在對(duì)象上加強(qiáng)對(duì)校督導(dǎo)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、對(duì)縣督導(dǎo)、對(duì)市督導(dǎo),緊密結(jié)合,層層遞進(jìn);在過程上完善督導(dǎo)前數(shù)據(jù)審核、問題會(huì)診,督導(dǎo)中問題導(dǎo)向、對(duì)癥施策,督導(dǎo)后整改約談、跟蹤監(jiān)測(cè)等流程,有機(jī)銜接,跟進(jìn)落實(shí)。五年來,約談了56個(gè)縣政府和教育局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),面對(duì)面制定“一縣一策”均衡發(fā)展整改措施,追補(bǔ)義務(wù)教育法定“三個(gè)增長(zhǎng)”經(jīng)費(fèi)約26.7億元。

(二)統(tǒng)籌資源配置,改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件

堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和信息化建設(shè)為抓手,補(bǔ)齊短板,抬高低部,缺什么補(bǔ)什么,缺多少補(bǔ)多少,大力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,提高校際和城鄉(xiāng)資源配置均衡水平。

一是調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局。修訂完善中小學(xué)布局和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,按常住人口規(guī)模配置學(xué)校、提供用地指標(biāo)。2011年以來省政府連續(xù)實(shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容為民辦實(shí)事項(xiàng)目,累計(jì)投入30多億元,新增50多萬個(gè)學(xué)位,緩解“大校額”“大班額”問題。設(shè)定了義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)規(guī)模原則上不超過2000人的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),以保障城鄉(xiāng)學(xué)校布點(diǎn)合理。辦好小學(xué)教學(xué)點(diǎn),努力做到全省98.8%的小學(xué)生上學(xué)路程控制在3公里以內(nèi)。漳州市薌城區(qū)通過新建、改擴(kuò)建等方式優(yōu)化布局,擴(kuò)大城區(qū)的辦學(xué)容量,新增義務(wù)教育學(xué)位5000個(gè)。

二是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。整合“全面改薄”、“校安工程”、城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校等各類建設(shè)項(xiàng)目,總投入約251億元,明確時(shí)限,整體推進(jìn),重點(diǎn)建設(shè)。全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)步快,義務(wù)教育學(xué)校面貌變化大。與2012年相比,生均教學(xué)儀器設(shè)備值小學(xué)從751元上升到1465元,初中從1272元上升到2219元;每百人擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)小學(xué)從7.9臺(tái)上升到10.5臺(tái),初中從10.6臺(tái)上升到13.5臺(tái);小學(xué)綜合差異系數(shù)從0.59下降到現(xiàn)在的0.42;初中從0.46下降到0.37。本次受檢的26個(gè)縣新建學(xué)校90所,改擴(kuò)建學(xué)校748所,新增學(xué)位13.7萬個(gè),新增體育場(chǎng)館面積169.5萬平方米,新增功能室6701間,新增儀器設(shè)備13億元。政和縣、連城縣、屏南縣、周寧縣雖然都是人口小縣、財(cái)政困難縣,但是均投入了1億元左右的資金用于校舍改造和校園美化。

三是推進(jìn)教育資源信息化。推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè),中小學(xué)全面實(shí)現(xiàn)校校通,93%的班級(jí)實(shí)現(xiàn)班班通,教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋。專門為3254所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校配送教育教學(xué)光盤,幫助開齊開足國(guó)家課程。今年5月,省里又為4683所完小以上農(nóng)村中小學(xué)接入20M寬帶,并支付5年的寬帶使用費(fèi)。初步建成省級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)建“福建省中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)空間”,建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下省、市、縣(區(qū))、學(xué)區(qū)多級(jí)區(qū)域均衡發(fā)展支撐與管理系統(tǒng),努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校互通、資源快遞、網(wǎng)上協(xié)作,將信息技術(shù)更好地服務(wù)于提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)水平。莆田市成為全國(guó)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的典型。

(三)合理配備師資,打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍

出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)實(shí)施辦法》等文件,創(chuàng)新教師管理、補(bǔ)充、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制,努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍。

一是創(chuàng)新管理機(jī)制。在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)農(nóng)村小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。在全國(guó)較早建立中小學(xué)教師“以縣為主、縣管校用”管理體制,在縣域內(nèi)做到義務(wù)教育公辦教師工資待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、崗位結(jié)構(gòu)比例、招聘調(diào)配、考核評(píng)價(jià)、管理服務(wù)“六個(gè)統(tǒng)一”,使教師從“學(xué)校人”變成“區(qū)域人”,為縣域內(nèi)教師的均衡配置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師校際交流制度,2015年交流教師占應(yīng)交流教師人數(shù)的12%,其中骨干教師占20%。

二是創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制。建立全省中小學(xué)新任教師統(tǒng)一公開招聘制度。近五年投入1.35億元,實(shí)施了“農(nóng)村緊缺學(xué)科教師師資代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃”,投入2億多元,實(shí)施了“經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校教師資助計(jì)劃”,對(duì)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)科的教師實(shí)施“精準(zhǔn)補(bǔ)充”。近五年全省補(bǔ)充中小學(xué)教師3.3萬名,其中50%為緊缺學(xué)科教師。23個(gè)省貧縣近三年補(bǔ)充教師6000多人,其中音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師占了52%。

三是強(qiáng)化教師培訓(xùn)。“十二五”期間,全省投入3億元,完成對(duì)15萬名農(nóng)村校長(zhǎng)教師全員培訓(xùn)。相繼實(shí)施了農(nóng)村緊缺學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、23個(gè)省貧縣教師專項(xiàng)培訓(xùn)、優(yōu)秀青年教師成長(zhǎng)助力研修、骨干教師能力提升高端研修、名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)等一系列項(xiàng)目。每?jī)赡觊_展一次全省中小學(xué)教師教學(xué)技能大賽,以賽促訓(xùn)?!笆濉逼陂g,啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村校長(zhǎng)助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程,擬對(duì)全省8.5萬名鄉(xiāng)村教師和校長(zhǎng)全員培訓(xùn),其中省級(jí)財(cái)政擬投入1億元,培訓(xùn)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)4千名、鄉(xiāng)村教師1萬名。平和縣三年來免費(fèi)培訓(xùn)教師1萬多人次。浦城縣組織1100人次參加全國(guó)省市等骨干教師培訓(xùn),邀請(qǐng)浦城籍名師到浦城“返鄉(xiāng)送教”26場(chǎng)次。

四是完善激勵(lì)機(jī)制。省政府建立“杰出人民教師”表彰制度,四屆重獎(jiǎng)130名。規(guī)定對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師在崗位職數(shù)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效工資等方面給予傾斜,并為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。建立鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度,鄉(xiāng)村教師除享受平均300元工作補(bǔ)貼外,按平均每人每月不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。通過種種措施,拴心留人,鼓勵(lì)農(nóng)村教師、邊遠(yuǎn)困難地區(qū)教師安心從教。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)給海島教師每月生活補(bǔ)貼達(dá)1400元。永安、武夷山、光澤、云霄等縣的周轉(zhuǎn)房建設(shè)受到教師好評(píng)。

(四)完善關(guān)愛體系,保障特殊群體接受教育

通過建立全納體系和關(guān)愛體系、實(shí)施同城待遇、擴(kuò)大免費(fèi)范圍等措施,保障殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困家庭學(xué)生平等接受教育。

一是關(guān)愛隨遷子女。福建省對(duì)義務(wù)教育階段隨遷子女實(shí)施同城待遇,同等政策,隨遷子女實(shí)行家長(zhǎng)自主報(bào)名和電腦派位相結(jié)合的招生政策,保障公平入學(xué),并打通了中考、高考通道。盡管近十年來隨遷子女總量翻了一番,但隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例始終保持在90%左右。泉州市等地確立“平等、融入、成才”理念,隨遷女子平等接受義務(wù)教育工作走在全國(guó)前列。

二是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系,通過設(shè)置心理咨詢室、配備專兼職心理教師,關(guān)注其心理健康;引導(dǎo)留守兒童積極參與體育、藝術(shù)和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),加強(qiáng)情感交流,彌補(bǔ)家庭溫暖缺失。三明市實(shí)施幸福成長(zhǎng)工程,農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)“三房五室一基地”(開水房、先衣房、洗澡房、心理咨詢室、衛(wèi)生室、閱覽室、活動(dòng)室、親情室和社會(huì)實(shí)踐基地),為學(xué)生生活提供了良好條件。

三是關(guān)愛殘疾兒童少年。省委、省政府連續(xù)三年將“特殊教育提升工程”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,省級(jí)投入1.13億元,完成特教學(xué)校校舍建設(shè)項(xiàng)目48個(gè),新增校舍面積15.5萬平方米。全面實(shí)施特教學(xué)生“三免兩補(bǔ)”,生均公用經(jīng)費(fèi)提高到6800元,教師按生師比按3︰1配備。全省30萬以上人口的縣實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校全覆蓋。76個(gè)縣開展重度殘疾兒童“送教上門”試點(diǎn),為1195名重度殘疾兒童提供居家教育。龍巖、泉州等地特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,辦學(xué)有特色。

四是關(guān)愛貧困家庭學(xué)生。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中低保和建檔立卡貧困家庭寄午餐學(xué)生,按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助,對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生,按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)。

五是關(guān)愛農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生。制定《教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》,在交通不便,條件艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū),保留2529個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。為全面提高義務(wù)教育水平,把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)延伸到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn),推動(dòng)各地加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、條件裝備和師資配備,確保教學(xué)點(diǎn)基本開齊開足國(guó)家課程。廈門市、漳平市對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收,教學(xué)點(diǎn)建設(shè)水準(zhǔn)大大提高。

(五)深化教育改革,提升管理水平和教學(xué)質(zhì)量

深化教育管理體制改革和教育教學(xué)改革,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,不斷滿足人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的要求。

一是探索創(chuàng)新聯(lián)盟辦學(xué)模式。按照國(guó)務(wù)院意見要求,結(jié)合本地實(shí)際,在城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍開展“小片區(qū)管理”,在農(nóng)村開展薄弱學(xué)?!拔泄芾怼备母镌圏c(diǎn),廣泛實(shí)施了將新建校、薄弱校作為傳統(tǒng)名校分校的管理模式,以強(qiáng)帶弱、以大領(lǐng)小、以優(yōu)幫差、以高扶低,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)教育資源共享,擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

二是深入推進(jìn)教育教學(xué)改革。深入開展課程改革,遴選一批教學(xué)綜合改革試點(diǎn)單位和100所學(xué)科教學(xué)研究基地學(xué)校,輻射推廣,滾動(dòng)發(fā)展,涌現(xiàn)出廈門“校本作業(yè)”、泉州“分層遞進(jìn)有效教學(xué)”等教改典型,構(gòu)建“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”的課堂教學(xué)模式。重視體育和藝術(shù)教育,深入開展“陽(yáng)光體育”活動(dòng),近千所學(xué)校被評(píng)為全國(guó)、省級(jí)青少年校園足球特色學(xué)校。組織開展高雅藝術(shù)、鄉(xiāng)土藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng),廈門市海滄區(qū)、松溪縣、晉江市、龍海市、福安市等地積極創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣,學(xué)生節(jié)目在全國(guó)中小學(xué)生藝術(shù)展演中多次獲得好成績(jī)。

三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。福建省明確了中小學(xué)在課程設(shè)置、作息時(shí)間、評(píng)價(jià)考試、招生行為、教學(xué)用書等辦學(xué)行為“五規(guī)范”,實(shí)行劃片招生、陽(yáng)光招生、均衡編班,努力減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。連續(xù)6年參加國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè),連續(xù)4年開展省級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)樣本縣已經(jīng)覆蓋全省。并建立監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋和整改機(jī)制,較好地發(fā)揮了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)加強(qiáng)課程建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量的作用。

三、存在的主要問題

對(duì)照國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查,26個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

(一) 部分學(xué)校辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、長(zhǎng)汀縣、漳浦縣、詔安縣、平潭縣、莆田市城廂區(qū)、仙游縣、龍海市、云霄縣、建甌市、蒲城縣部分學(xué)校校舍建筑面積不足。福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、長(zhǎng)汀縣、漳浦縣、詔安縣問題相對(duì)較為突出。福州市晉安區(qū)、廈門市湖里區(qū)、漳州市薌城區(qū)、廈門市思明區(qū)、仙游縣、蒲城縣、建甌市、平潭縣、石獅市、惠安縣、龍海市、云霄縣、漳浦縣、詔安縣、平和縣、松溪縣、長(zhǎng)汀縣、周寧縣部分學(xué)校校園占地面積不足,福州市晉安區(qū)、廈門市湖里區(qū)、漳州市薌城區(qū)、廈門市思明區(qū)、仙游縣、蒲城縣、建甌市問題相對(duì)較為突出。蒲城縣、福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、廈門市思明區(qū)、石獅市、屏南縣部分學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足。蒲城縣、福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)問題相對(duì)較為突出。平潭縣、泰寧縣、詔安縣、松溪縣學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。云霄縣、松溪縣、政和縣、漳平市、長(zhǎng)汀縣、連城縣部分學(xué)校專用教室不達(dá)標(biāo),教學(xué)儀器、器材配備不足。平和縣部分學(xué)校專用教室設(shè)置在臨時(shí)活動(dòng)板房。

(二) 教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

石獅市、廈門市湖里區(qū)、建甌市、福州市晉安區(qū)、廈門市思明區(qū)專任教師配備不足。漳浦縣、龍海市、薌城區(qū)、仙游縣部分學(xué)校師生比不達(dá)標(biāo)。漳浦縣、長(zhǎng)汀縣、惠安縣、松溪縣、建甌市、仙游縣學(xué)校音體美等專業(yè)教師配備缺口較大。清流縣、泰寧縣、平和縣、松溪縣、漳平市、屏南縣、周寧縣小學(xué)教師年齡老化問題突出。仙游縣、建甌市校長(zhǎng)教師交流機(jī)制不健全。詔安縣部分小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率未達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。

(三) 部分城鎮(zhèn)學(xué)校班額偏大

石獅市、福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、平潭縣、廈門市思明區(qū)、廈門市湖里區(qū)、莆田市城廂區(qū)、仙游縣、惠安縣、龍海市、漳浦縣、詔安縣、平和縣、建甌市、蒲城縣、政和縣、漳平市、長(zhǎng)汀縣、屏南縣、周寧縣等均不同程度存在大班額問題。石獅市、福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、建甌市、長(zhǎng)汀縣、龍海市問題相對(duì)較為突出。

四、督導(dǎo)意見

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。福建省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī),針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真研究對(duì)策,切實(shí)加以整改。

(一)進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大教育投入

各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”及各項(xiàng)教育投入政策要求,相關(guān)縣對(duì)追補(bǔ)的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。各縣要持續(xù)加大投入力度,在保障學(xué)校硬件條件建設(shè)的基礎(chǔ)上,逐步加大對(duì)教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項(xiàng)投入力度,為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

(二)進(jìn)一步做好薄弱環(huán)節(jié)整改,改善辦學(xué)條件

要結(jié)合各地實(shí)際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,在科學(xué)論證、滿足就近入學(xué)需要的基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整。要堅(jiān)持“抬高底部”的原則,加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改,采取一縣一策的辦法,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)學(xué)校配套建設(shè),落實(shí)學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,加快建設(shè)步伐,逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過大等問題。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提升專業(yè)化水平

要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整,按照國(guó)家有關(guān)要求,對(duì)小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)按班師比配備教師編制,滿足教育教學(xué)需要。要重視研究并切實(shí)解決少數(shù)地方教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題,加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度,優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。要切實(shí)落實(shí)好相關(guān)政策,創(chuàng)新交流方式,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,吸引教師、校長(zhǎng)尤其是骨干教師、校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要繼續(xù)圍繞課程改革和聯(lián)盟辦學(xué)體制改革,完善培訓(xùn)體系,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,提高培訓(xùn)實(shí)效,培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)校長(zhǎng)和骨干教師,構(gòu)建合理教師梯隊(duì),整體提升校長(zhǎng)教師專業(yè)化水平。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)力度,提高均衡發(fā)展水平

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性,要保持工作力度不減,機(jī)制不斷,認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)整改,鞏固成果,提高水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)職能,更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度,鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

督導(dǎo)檢查結(jié)束后,請(qǐng)福建省進(jìn)一步研究,及時(shí)布置整改工作,在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

【我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:周楠
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