中辦、國辦近日印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，這是新一輪農(nóng)村改革中的一件大事。長期以來，一些人沒有正確理解處理土地承包制穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)關系的重要性，存在認識誤區(qū)：一講穩(wěn)定就不允許經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，而一講流轉(zhuǎn)和集中就以為只有集體收回農(nóng)民承包權才可以進行。在實際流轉(zhuǎn)中，有農(nóng)民擔心自己的承包權會流失，也有新型主體擔心自己的經(jīng)營權不夠穩(wěn)定。

“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村體制改革又一重大創(chuàng)新，給億萬農(nóng)民和數(shù)百萬新型經(jīng)營主體同時吃下了定心丸。只有明晰土地產(chǎn)權關系，才能更好地維護農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益。只有充分發(fā)揮“三權”各自功能，才能形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。筆者認為，推進落實“三權分置”，重點應加快放活土地經(jīng)營權，對土地經(jīng)營權給予平等保護，對新型經(jīng)營主體給予重點扶持。

計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村集體土地是所有權和承包經(jīng)營權合一；搞包產(chǎn)到戶，把兩者分開，這是農(nóng)村體制改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在，農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當一部分農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給他人，承包主體與經(jīng)營主體發(fā)生分離。如今，把承包經(jīng)營權又分為承包權和經(jīng)營權，這是又一次制度創(chuàng)新。

放活土地經(jīng)營權，首先要明確界定“三權”的權利邊界，以利于各項權能獨立行權。“三權”既層層派生，又相互獨立。所有權的核心是處置權，集體通過行使所有權，可以約束其他權利的不規(guī)范行使，包括發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回承包地等；承包權的核心是財產(chǎn)權，是多數(shù)農(nóng)戶最基本的生活保障，土地流轉(zhuǎn)不能影響農(nóng)戶承包權益；經(jīng)營權的核心是收益權，其要義是既優(yōu)化土地資源配置，又保障務農(nóng)者的收入。

當前，放活經(jīng)營權尤其應明確承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的關系和權利。對于承包農(nóng)戶，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益歸其所有。對新型主體，要保護其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，支持其提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資。

放活經(jīng)營權，還要建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。目前，全國已經(jīng)有超過三分之一的承包土地流轉(zhuǎn)出去，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝。不少地方推動經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的熱情高漲，紛紛出臺鼓勵措施。但不論出臺何種措施，都要堅持實事求是的原則，避免急于求成。引導經(jīng)營權公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，要考慮資源稟賦、發(fā)展水平等客觀條件，考慮農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度等因素，來決定流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

放活經(jīng)營權，最終要構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。在保護農(nóng)戶承包權益的基礎上，賦予新型主體更多的土地權能，完善其在財政、信貸、保險、用地、項目扶持等方面的政策。一方面，要引導新型主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動普通農(nóng)戶分享規(guī)模經(jīng)營的收益；另一方面，要支持新型主體之間相互融合，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作。

總體來看，“三權分置”改革在中國特色農(nóng)村土地制度演進史上翻開了新的一頁。讓流出經(jīng)營權的農(nóng)民增加財產(chǎn)收入，讓新型經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，也有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是充滿智慧的制度安排。（秾言）