此次李克強總理赴比什凱克出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議并對吉爾吉斯斯坦進行正式訪問，有一項內(nèi)容格外引人注目：中國對建設上合組織自貿(mào)區(qū)倡議持開放態(tài)度，愿與各方做好自貿(mào)區(qū)可行性研究，積極探索更加全面、緊密、高效的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。——這意味著經(jīng)濟越來越成為上合組織成員國合作一個重要的戰(zhàn)略支點。 

上海合作組織是政府間國際組織，其前身是2001年成立的“上海五國”機制。成立15年來，上合組織已成為區(qū)域合作的重要平臺，對促進地區(qū)穩(wěn)定與繁榮、世界和平與發(fā)展起到了積極作用。上合組織在成立之初就明確規(guī)定：重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全。一般認為，上合組織功能主要在軍事和安全方面。其實早在創(chuàng)建之初，上合組織成員國就簽署了《關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》，提出2020年發(fā)展目標是逐步實現(xiàn)商品、資本、勞動和技術(shù)的自由流動，以順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，增強成員國所屬地區(qū)的經(jīng)濟合作的深度和廣度。但是上合組織自成立以來在取得不同凡響的地區(qū)安全保障成就的同時，其經(jīng)濟功能并沒有最大程度地發(fā)揮出來。在經(jīng)歷了區(qū)域一體化、經(jīng)貿(mào)合作的種種嘗試后，上合組織的經(jīng)濟合作功能在很長一段時間內(nèi)陷入了制度性停滯階段，成員國經(jīng)濟合作多以雙邊為主。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有明顯互補性的國家之間卻無法達成制度性合作，這成為上合組織發(fā)展的一大困境。諸如區(qū)域經(jīng)濟合作目標的模糊化致使未能形成制度性安排、區(qū)域經(jīng)濟合作方式泛機制化、區(qū)域經(jīng)濟合作舉措形式化、區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)雙邊或多邊化、區(qū)域經(jīng)濟合作的項目化等問題制約著上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作尤其是區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展。

2013年11月，上海合作組織成員國第十二次總理會議在烏茲別克斯坦舉行，李克強總理首次出席并提出深化上合組織務實合作六點倡議。以后，又歷經(jīng)2014年的上合組織第十三次總理會議（阿斯塔納）、2015年上合組織總理會議第十四次會議（鄭州），——上合組織議程中經(jīng)濟合作內(nèi)容明顯增加。從專注于邊界管理和軍事互信的“上海五國”到以“安全、經(jīng)濟、人文”為三大支柱的“上海合作組織”，上合組織10多年的發(fā)展歷程很明顯是一種適應外部安全環(huán)境的演進過程。上合組織各國間經(jīng)濟互補性強、相互依存度、經(jīng)貿(mào)合作基礎好，探索建立更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟合作機制有利于提升地區(qū)競爭力。因此，堅持開放合作，促進貿(mào)易投資自由化便利化，培育區(qū)域大市場、構(gòu)建跨境大通道、促進經(jīng)濟大融合，符合上合組織成員國的共同利益。故而，上合組織重拾創(chuàng)始之初的宗旨即“增強成員國所屬地區(qū)的經(jīng)濟合作的深度和廣度”，以此適應全球化和區(qū)域一體化發(fā)展大趨勢。

中亞國家對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作有強烈意愿，希望通過抱團取暖的方式來擺脫面臨的經(jīng)濟困境。早在上合組織成立之初，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國就提出建立中亞共同市場的倡議。哈薩克斯坦更是提出上合組織應以經(jīng)濟合作為主題，還倡議建立上海合作組織銀行、發(fā)展基金等融資機構(gòu)，這說明起初中亞國家對于上合組織的經(jīng)濟合作功能本身抱有很高期望。

事實上，中亞國家真正關(guān)注的是如何建立能充分利用現(xiàn)有自然資源、勞動力資源的產(chǎn)業(yè)，并在這一過程中完成資本、技術(shù)和熟練勞動力的積累，從而在未來將其轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。也就是說，中亞國家經(jīng)濟戰(zhàn)略目標重點是提升企業(yè)的自生能力，并建立起基于本國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、最終形成國際競爭優(yōu)勢。而在這一進程中，寄希望于中國資本、技術(shù)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的經(jīng)驗能對中亞國家發(fā)揮關(guān)鍵作用。如果是這樣一種區(qū)域經(jīng)濟合作路徑，可以想見，當中亞國家借助中國的大市場實現(xiàn)本國經(jīng)濟增長并建立基于國際市場分工、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)時，中國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作的建議以及相應的一些政治、安全主張自然就會得到地區(qū)國家的認可與支持。通過上合組織的經(jīng)濟合作，將給中亞國家?guī)砀鄬崒嵲谠诘慕?jīng)濟利益，如就業(yè)、企業(yè)家培育、資本積累和市場體系發(fā)育等。這樣，區(qū)域經(jīng)濟合作不僅滿足了中亞國家的國內(nèi)需求，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定，而且還為其創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。中國與中亞國家經(jīng)濟交往中不乏這樣的成功例子。比如，吉爾吉斯斯坦因充當中亞轉(zhuǎn)口貿(mào)易平臺而為該國創(chuàng)造了50萬個就業(yè)崗位。

在解決中亞地區(qū)的安全問題上，上合組織各成員國應從長遠著眼，即通過經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，來獲得中亞地區(qū)的長治久安。這樣的戰(zhàn)略邏輯意味著，上合組織需要以經(jīng)濟發(fā)展作為基石。只有當上合組織發(fā)揮好經(jīng)濟領(lǐng)域的各項職能和作用，并以此作為未來的基礎性功能，才能確保該組織內(nèi)成員國長期穩(wěn)定的經(jīng)濟和發(fā)展利益。而在經(jīng)濟發(fā)展之上，所構(gòu)建的安全合作和人文合作，就成了有本之木、有源之水，從而必然會提高上合組織的國際話語權(quán)和地區(qū)影響力，也有利于增強組織內(nèi)部成員國的向心力和凝聚力。對上合組織各成員國來說，先易后難、循序漸進，從貿(mào)易和投資自由化便利化做起，逐步實現(xiàn)組織憲章規(guī)定的商品、資本、服務和技術(shù)自由流通，朝著區(qū)域經(jīng)濟一體化的方向推進，也由此拓展地區(qū)國家發(fā)展空間，打造休戚與共、利益交融的命運共同體。（博士后、北京大學國家治理創(chuàng)新中心研究員 朱寧）