上海創(chuàng)新機(jī)制確保責(zé)任落實，多警種聯(lián)勤聯(lián)動輔以職業(yè)化輔警協(xié)助
交通頑癥從“沒法管”到“除病根”

短短一條榮華東道，隨意停放的車輛一度把路面擠得不到兩米寬，周邊居民出入都成問題。這樣一個事關(guān)民生的問題，各方都心有余而力不足：這里并非市政道路，交警無權(quán)管理；亂停車屬交通問題，派出所民警無權(quán)處罰。

交通大整治以來，上海創(chuàng)新機(jī)制，把“落實執(zhí)法管理責(zé)任”作為交通管理勤務(wù)機(jī)制改革的核心目標(biāo)，在交通管理上打破交警、派出所之間的藩籬，多警種聯(lián)勤聯(lián)動，輔以職業(yè)化輔警協(xié)助——一些過去難以解決的交通頑癥，如今在多方合力之下“除病根”。如今的榮華東道，已難覓亂停車的蹤影。

令誰都頭痛的道路變了樣

榮華東道靠近古北路一段，寬不足10米，兩旁餐飲、中介、銀行林立，卻不見違法停車的蹤影。

虹橋路派出所社區(qū)民警傅開臣還記得過去的亂象——亂停車引發(fā)的110報警每天至少兩三起，但民警趕到現(xiàn)場也只能調(diào)解矛盾，勸離車輛?？擅窬浑x開，這些車又?；貋砹?，“居民意見大，我也很頭痛。”

同樣頭痛的還有長寧交警支隊四責(zé)任區(qū)大隊民警郁昊卿：“這條路靠近古北路，晚高峰時小區(qū)的車沒法開進(jìn)去，甚至發(fā)生碰擦事故，一直堵到古北路上，連帶整片區(qū)域的擁堵加劇?！边@樣一個交通節(jié)點(diǎn)，為何派出所、交警都沒法管？原來，榮華東道并非市政道路，交警沒有執(zhí)法權(quán)；而對交通問題，派出所民警也沒有管理權(quán)。

這次上海交通大整治，上海公安部門創(chuàng)新地打開警種間的藩籬，實行“隊所聯(lián)動”新機(jī)制——以長寧公安分局為例，他們將交通指揮臺作為平臺，實時溝通協(xié)調(diào)交警與派出所，在交通管理中建立起“指揮互動、警情互通、警力互援、違法移交、聯(lián)合行動、工作例會、聯(lián)合點(diǎn)評、問題會商”八項具體隊所聯(lián)動工作機(jī)制。

根據(jù)新的機(jī)制，派出所和交警責(zé)任區(qū)大隊要協(xié)作管好道路交通和社區(qū)靜態(tài)交通。郁昊卿與傅開臣現(xiàn)場勘察后，最終確定安裝立柱硬隔離杜絕車輛違法停放。兩個月后，困擾此地多時的因亂致堵狀況徹底改變，居民還聯(lián)名給街道、居委、派出所寫了感謝信。

把“一畝三分地”管出成效

過去，各公安分局的交警支隊下屬分支機(jī)構(gòu)通常稱為“中隊”，如今卻都被稱為“責(zé)任區(qū)”——“責(zé)任”二字，正體現(xiàn)出其中變化。

上海公安把“落實執(zhí)法管理責(zé)任”作為交通管理勤務(wù)機(jī)制改革的核心目標(biāo)，在市區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)劃分出96個責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)設(shè)立一個交警大隊，對應(yīng)若干街鎮(zhèn)和公安派出所；每個責(zé)任區(qū)下設(shè)多個責(zé)任崗，具體負(fù)責(zé)數(shù)個路段和路口，將交警管理責(zé)任直接落實到大隊，分解到崗位民警，責(zé)任崗與責(zé)任崗之間無縫銜接。與此同時，派出所在靜態(tài)交通管理、視頻巡邏互動方面也承擔(dān)起明確的責(zé)任。

“責(zé)任區(qū)里所有和交通管理有關(guān)的事情，無論進(jìn)社區(qū)宣傳、事故多發(fā)地段排摸、路政設(shè)施維修跟進(jìn)，現(xiàn)在我們都要承擔(dān)起管理職責(zé)?！遍L寧交警支隊第一責(zé)任區(qū)大隊大隊長張偉民說，以前，交警的職責(zé)更多是出現(xiàn)問題后應(yīng)對問題，現(xiàn)在更要主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時協(xié)調(diào)各方力量把“一畝三分地”管出成效。

延安西路1030弄佳信都市花園，420戶居民，只有不足100個停車位。大整治開始，原本停在馬路邊的車被居民放到小區(qū)出入口的弄堂里、商務(wù)樓前，嚴(yán)重影響正常通行。新華路派出所社區(qū)民警崔華找到張偉民，與他們一起商量對策，最終確定佳信都市花園小區(qū)業(yè)主以每月600元價格夜間停放，而商務(wù)樓車輛白天則可以進(jìn)入小區(qū)停放。2016年以來，商務(wù)樓提供了近百個地下車庫車位給小區(qū)業(yè)主使用。

“過去作為社區(qū)民警，我主要做好人口和治安管理，但現(xiàn)在交通管理同樣是我的責(zé)任?！贝奕A說，上海交通勤務(wù)機(jī)制改革也讓他擔(dān)負(fù)起社區(qū)靜態(tài)交通管理責(zé)任，“是壓力也是動力，我就需要不斷思考如何解決小區(qū)居民交通需求?！?/p>

多項制度創(chuàng)新引導(dǎo)全民參與

“不是在路口執(zhí)法，就是在路上執(zhí)法?！边@是郁昊卿對自己大整治以來工作狀態(tài)的描述。交警有了“自由”，就可以針對自己責(zé)任區(qū)的特點(diǎn)開展違法整治行動。

過去，他的主要職責(zé)是站在路口中央疏導(dǎo)交通，早晚高峰至少近4個小時“不能動”。如今，代替他們承擔(dān)路口內(nèi)疏導(dǎo)和排堵工作的是來自保安公司的輔警。交通輔警是這次大整治的一大亮點(diǎn)。上海公安按照轄區(qū)面積、交通管理業(yè)務(wù)工作量配置輔警，在全市組建了超過4000人的交通輔警隊伍，已在全市1100余個路口和相關(guān)路段逐步承擔(dān)起協(xié)助指揮交通、疏導(dǎo)擁堵和輔助執(zhí)法等工作職責(zé)，并建立起統(tǒng)一、規(guī)范的交通輔警管理制度。

除了聘用編制外的力量協(xié)助管理交通，大整治中上海還逐步形成制度化的全民參與交通管理模式。強(qiáng)生出租汽車公司在交通大整治以來，已經(jīng)累計發(fā)放給守法司機(jī)獎金440余萬元，得獎率占全部駕駛員的73.6%。截至10月底，上海3800余家運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)建立交通違法內(nèi)部疊加處罰機(jī)制。

2016年5月4日上海公安推出的“交通違法視頻舉報平臺”，暢通了市民群眾舉報交通違法渠道，數(shù)百萬有車一族都成了街頭“移動探頭”。截至10月底，共有近9000余名市民群眾參與舉報，提供舉報視頻線索近3萬余條。（記者 簡工博 通訊員 紀(jì)美云）