提升城市管理水平 營造宜居宜業(yè)環(huán)境
——《中共青海省委青海省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》解讀

10月21日，《中共青海省委青海省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）出臺。11月9日，省住房城鄉(xiāng)建設廳相關負責人對《實施意見》相關問題進行了解讀。

記者：《實施意見》正式出臺，全省城市執(zhí)法體制改革工作正式啟動，那么，這次改革的主要目的是什么？

答：城市是現(xiàn)代文明的標志。目前，我省的城鎮(zhèn)化率達到50.3%，意味著有全省常住人口中有一半的人口生活在城鎮(zhèn)。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理，建設提供硬環(huán)境，管理增強軟實力。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。

當前，城市發(fā)展已開始轉向規(guī)模擴張和質量提升并重階段，城市管理工作也將迎來許多新任務，既要加強對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務保障。

《實施意見》的出臺順應城市轉型發(fā)展的大勢，推動城市管理和執(zhí)法理念轉變，改革城市管理體制機制，推進市、縣兩級政府規(guī)劃、建設、管理部門綜合執(zhí)法，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

記者：當前，我省城市執(zhí)法體制和城市管理中存在哪些問題？

答：我省現(xiàn)有5座設市城市（其中2座地級市、3座縣級市），37座縣城、行委，相比內地發(fā)達省份，我省的城市數(shù)量還很少，但城市發(fā)展也已進入了新的階段，城市工作的重心由大規(guī)模的開發(fā)建設，轉為建設與管理并重，加強對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理，為城市居民宜居宜業(yè)提供服務保障。但是，現(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，已不適應新的形勢和要求，主要表現(xiàn)在六個方面：

一是管理理念落后。一些地方對城市發(fā)展和城市管理規(guī)律認識不足，城市管理的整體性和系統(tǒng)性不強。城市管理工作的定位存在偏差，在城市管理“為了誰”、“依靠誰”的問題上認識模糊。

二是管理體制不順。省級層面缺乏專門的城市管理主管部門，對各市、縣城市管理工作缺乏必要的督促和指導。一些地方城市管理機構設置不科學，甚至個別縣還沒有設置城鎮(zhèn)管理機構，已設立的城管部門職責邊界不清，城管執(zhí)法機構與專業(yè)管理部門之間互相推諉扯皮。

三是法律法規(guī)不健全。城市管理和執(zhí)法工作缺乏專門的法律法規(guī)，執(zhí)法主體資格不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法工作依據的法律法規(guī)存在交叉重疊，且大部分沒有進行修訂，已不能滿足新形勢下城市管理和執(zhí)法工作的需要。

四是管理方式簡單。基層管理部門習慣于運動式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監(jiān)督管理和評價考核機制。城市管理信息化水平不高，發(fā)現(xiàn)和解決問題的效能有待提升。部門協(xié)調機制不健全，聯(lián)動配合難度大，難以形成整體合力。

五是服務意識不強。一些地方過于依賴行政處罰手段，惠民便民服務不夠，不能正確處理服務、管理、執(zhí)法之間的關系。城市基礎設施和公共服務設施配套不足、欠賬較多，不能滿足城市發(fā)展和市民的生產生活需要。

六是執(zhí)法行為粗放?，F(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊伍中人員身份編制混亂，部分執(zhí)法人員素質不高。執(zhí)法制式服裝、標志、標識不統(tǒng)一，執(zhí)法行為不規(guī)范，選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等群眾反映強烈的問題時有發(fā)生。

記者：這項改革涉及面廣，難度大，那么推進改革遵循的工作原則、總體目標及主要任務有哪些？

答：《實施意見》明確了深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作的五個基本原則：即以人為本、全民參與；依法治理，強化法治；源頭治理、統(tǒng)籌實施；權責一致，屬地管理；創(chuàng)新體制、協(xié)調發(fā)展。

《實施意見》確定的總體目標為：2016年，開展城市管理和執(zhí)法體制改革試點；2017年底，實現(xiàn)市、縣兩級政府城市管理領域的機構綜合設置；2019年底，設區(qū)的市出臺城市管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章；2020年，全省城市管理地方性法規(guī)和標準體系基本完善，綜合執(zhí)法體制基本理順，隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，管理服務便民高效，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

《實施意見》從七個方面明確了深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的重點任務：

一是理順管理體制，健全組織機構?？锒ǔ鞘泄芾砺氊熯吔纾鞔_省級城市管理主管部門，綜合設置城市管理領域執(zhí)法機構，推行城市管理領域綜合執(zhí)法，下移城管執(zhí)法重心，增強基層城市管理和執(zhí)法力量。

二是強化隊伍建設，提升履職能力。加強城管執(zhí)法力量，嚴格執(zhí)法隊伍管理，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，規(guī)范協(xié)管隊伍管理，塑造城市管理執(zhí)法隊伍的良好形象。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。市、縣城市管理部門要制定并公布權力清單和責任清單，規(guī)范執(zhí)法辦案制度，改進執(zhí)法方式，改進完善監(jiān)督機制，將城市管理執(zhí)法權力關進“制度的籠子”。

四是加強城市管理，保障安全運行。提高市政公用設施運行能力，規(guī)范城市公共空間秩序管理，提升環(huán)境衛(wèi)生水平，優(yōu)化城市交通管理，加強違法建設治理，改善城市生態(tài)系統(tǒng)，提高城市應急響應能力，提升便民服務能力。

五是創(chuàng)新治理方式，完善治理體系。通過引入市場投資機制，推進城市管理服務市場化，加快數(shù)字化城管建設，努力構建智慧城市，推進城市網格化綜合管理，提高社區(qū)服務能力，積極動員社會公眾參與，大力倡導社會文明，推動城市管理走向城市治理。

六是夯實工作基礎，完善保障機制。加強法制保障，建立健全法規(guī)規(guī)章；加強財政保障，健全城市管理經費保障體制；強化城市管理執(zhí)法與刑事司法的銜接與協(xié)作。

七是加強組織領導，形成工作合力。加強黨對城市管理工作的組織領導，明確工作責任，嚴肅工作紀律，穩(wěn)妥有序推進改革。建立工作協(xié)調機制和綜合考核制度，加強宣傳和輿論引導，推進信息公開，提高輿情應對能力。

記者：改革涉及面廣，政策性強，調整難度大，如何落實好？

答：為避免各地區(qū)在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中出現(xiàn)“一刀切”的局面，省委省政府確定了西寧市、海東市、德令哈市、格爾木市和大通縣作為全省改革的試點市縣。堅持試點先行，穩(wěn)妥有序推進改革。在城市執(zhí)法體制改革過程中，給予各地區(qū)充分的自主權，探索滿足城市良性運行需要的城市管理執(zhí)法模式。同時，《實施意見》強調，城市管理和執(zhí)法體制改革工作必須要加強黨的領導，明確要求各級黨委和政府要充分認識推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，切實履行領導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。（記者 魏爽）