第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十三屆歷次全會精神，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于市、縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導成員，省直屬有關(guān)工作部門領(lǐng)導成員；上列工作部門的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導人員。

第三條 市、縣（市、區(qū)）黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。

黨委和政府有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導人員按照職責分別承擔相應(yīng)責任。

第四條 黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則。

第二章 責任追究情形

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導成員的責任：

（一）貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）“五水共治”“一打三整治”和美麗浙江建設(shè)考核連續(xù)兩年不合格的；環(huán)境質(zhì)量考核目標連續(xù)兩年未完成的；實行最嚴格水資源管理制度考核連續(xù)兩年不合格的；

（三）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（四）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線、城市綠線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（五）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、海洋發(fā)展等規(guī)劃的；

（六）違反國家和省土地管理、城鄉(xiāng)垃圾管理等相關(guān)規(guī)定，造成嚴重后果的；

（七）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（八）本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導成員職責范圍內(nèi)的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；

（九）對生態(tài)環(huán)境和資源方面的問題重視不夠、解決不力，致使問題反復發(fā)生，引發(fā)群體性事件或造成惡劣社會影響的；

（十）對公益訴訟裁決或資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

（十一）自然資源資產(chǎn)負債表和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)論需追究責任的；

（十二）其他應(yīng)當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導成員責任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導成員及相關(guān)部門領(lǐng)導成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應(yīng)責任。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批（核準）、備案、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應(yīng)當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應(yīng)當追究責任的情形。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導成員的責任：

（一）未按職責對本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬企業(yè)事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)境和資源方面工作進行認真安排部署、協(xié)調(diào)監(jiān)督的；

（二）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（三）批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

（四）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（五）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；

（六）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息的；

（七）對應(yīng)當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索不按規(guī)定移送的；

（八）其他應(yīng)當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導成員責任的同時，對負有責任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導人員追究相應(yīng)責任。

第八條 黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批（核準）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使或授意篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）其他應(yīng)當追究責任的情形。

第九條 有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當從重追究責任：

（一）干擾、阻礙、不配合責任追究調(diào)查，或者拉攏、收買調(diào)查人員的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人和調(diào)查人員的；

（四）未正確履行生態(tài)環(huán)境保護和資源保護監(jiān)管職責，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果，被兩次以上（含兩次）問責的；

（五）黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他應(yīng)當從重的情節(jié)。

第十條 有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）如實報告、主動糾正違法違規(guī)行為，有效避免問題（事件）惡化，減輕生態(tài)環(huán)境損害后果及不良影響的；

（二）積極配合責任追究調(diào)查，并且主動承擔責任的；

（三）黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他可以從輕或者減輕的情節(jié)。

第三章 責任追究方式

第十一條 實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十二條 黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究方式有：

（一）通報、誡勉、責令公開道歉；

（二）組織調(diào)整或者組織處理，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；

（三）黨紀政紀處分。

上述追責方式可以單獨使用，也可以同時使用，但不得避重就輕或者相互替代。追責對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。

第十三條 黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導班子成員和有關(guān)工作部門領(lǐng)導成員選拔任用工作中，應(yīng)當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容。

第十四條 受到責任追究的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到誡勉處理的，至少六個月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)整職務(wù)處理的，至少一年內(nèi)不得提拔或者重用；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前應(yīng)當征求上一級組織（人事）部門的意見。

發(fā)現(xiàn)因生態(tài)環(huán)境損害被追責的干部在影響期內(nèi)提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，由上一級黨委及其組織部門對其選拔任用過程進行倒查，并根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》對有關(guān)責任人作出嚴肅處理。

第四章 實施主體和程序

第十五條 各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形或責任追究線索的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應(yīng)負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。

需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要進行通報的，由黨委、政府辦公室（廳）按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉、組織調(diào)整或者組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形的，應(yīng)當向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當啟動責任追究調(diào)查程序：

（一）公民、法人或者其他組織提出的附有證據(jù)材料的重大生態(tài)環(huán)境損害責任舉報、控告的；

（二）上級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門、負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門提出責任追究要求的；

（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)責任追究的議案、提案的；

（四）司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形，向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議的；

（五）在工作檢查、干部考核、巡視巡察、事故（事件）調(diào)查、審計、環(huán)境督察等工作中發(fā)現(xiàn)責任追究線索的；

（六）重要新聞媒體曝光嚴重生態(tài)環(huán)境損害和資源破壞事件的；

（七）其他需要啟動責任追究的情形。

第十七條 調(diào)查追究生態(tài)環(huán)境損害情節(jié)時，要根據(jù)被調(diào)查人的主觀惡意情況、行為惡劣程度、行為所導致的生態(tài)環(huán)境損害程度及不良社會影響的大小綜合判斷。

重大、復雜或者社會影響大的生態(tài)環(huán)境和資源損害事件涉及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的，可以成立由生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域等專家組成的專家組，就生態(tài)環(huán)境損害事實及影響出具報告。專家報告應(yīng)當作為作出黨政領(lǐng)導干部生態(tài)損害責任追究決定的參考。

第十八條 負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門根據(jù)工作程序，在作出移送決定之日起五個工作日內(nèi)，將案卷材料移送至同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。移送案卷材料應(yīng)包括：

（一）移送材料清單；

（二）移送書；

（三）調(diào)查報告（含黨政領(lǐng)導干部應(yīng)負責任和處理建議）；

（四）相關(guān)證據(jù)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

移送案卷材料應(yīng)當為原件，移送前應(yīng)當將案卷材料復印備查。移送的部門對移送材料的真實性、合法性負責。

第十九條 紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門對移送的案卷材料，認為事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確，符合責任追究條件的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定作出責任追究決定；認為事實不清、證據(jù)不足、定性不準的，可以告知移送的部門補充相關(guān)材料，也可以直接調(diào)查取證。

第二十條 紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門作出責任追究決定前，應(yīng)當聽取被追究人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當予以采納。

對黨政領(lǐng)導干部的追責決定應(yīng)以書面形式作出，并明確追責事實、處理依據(jù)、責任形式、生效時間、當事人的申訴途徑等。作出責令公開道歉決定的，還應(yīng)當明確公開道歉的方式、范圍等。采取黨紀政紀處分方式問責，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)章的權(quán)限和程序執(zhí)行。

紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門應(yīng)在作出責任追究決定之日起三個工作日內(nèi)書面告知移送材料的部門。

第二十一條 負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門，一般應(yīng)當將責任追究決定向社會公開。

第二十二條 被追責的領(lǐng)導干部對責任追究決定不服的，可以在接到責任追究決定書之日起三十個工作日內(nèi)向作出責任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)和部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并在三十個工作日內(nèi)作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

法律法規(guī)規(guī)章對責任追究申訴工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 責任追究實施后，案卷材料原件由紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門結(jié)案歸檔。

第二十四條 政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本實施細則規(guī)定的追責情形應(yīng)當調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當移送而未移送，應(yīng)當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。

第二十五條 政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門及有關(guān)工作部門應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制。

第二十六條 建立生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管部門與司法機關(guān)的聯(lián)動執(zhí)法及信息分享機制，互通信息。

建立生態(tài)環(huán)境損害行為督查機制，加強行政督察、執(zhí)法檢查，通過暢通公眾監(jiān)督舉報渠道、建設(shè)環(huán)境損害曝光平臺、推進環(huán)境公益訴訟等，強化對黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害行為的監(jiān)督。

第五章 附則

第二十七條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等各類園區(qū)黨政領(lǐng)導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實施細則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級人民法院、人民檢察院黨政領(lǐng)導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實施細則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實施細則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府可以依據(jù)本實施細則制定具體操作辦法。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的省直屬有關(guān)工作部門應(yīng)當制定落實本實施細則的具體措施。

第二十九條 本實施細則自2016年9月6日起施行。