國辦印發(fā)預(yù)案
地方債風險 分級負責分類處置

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》，對地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置，做出總體部署和系統(tǒng)性安排。財政部有關(guān)負責人就熱點問題進行了詳細解讀。

地方債風險苗頭需重視

“《預(yù)案》是落實預(yù)算法規(guī)定，進一步加強地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財政金融風險的關(guān)鍵政策儲備?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示，這對于規(guī)范地方政府舉債行為，依法引導(dǎo)金融機構(gòu)合理預(yù)期，確保債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益具有重要作用。

這位負責人介紹，近年來，我國積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”，將政府債務(wù)全部納入預(yù)算等，使地方政府債務(wù)管理取得了積極成效，風險總體可控。但也出現(xiàn)了一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標準，違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需引起重視。

《預(yù)案》明確，地方政府性債務(wù)風險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

政府債券風險事件，是指地方政府發(fā)行的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。其他政府債務(wù)風險事件，是地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。或有債務(wù)風險事件分為兩種情況，一是政府提供擔保的債務(wù)風險事件，二是承擔救助責任的債務(wù)風險事件。

建立地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置機制，提前妥善做好政府債務(wù)風險事件應(yīng)急政策儲備，有利于提高地方政府動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警的能力，推進風險防控工作科學(xué)化、精細化，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

四級風險事件分類應(yīng)急處置

建立健全地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作機制，主要遵循以下原則： 一是分級負責；二是及時應(yīng)對；三是依法處置。

建立分級響應(yīng)機制，主要是按照風險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）4個等級。以Ⅰ級債務(wù)風險事件為例，當省級或全?。▍^(qū)、市）15％以上的市縣無法償還債務(wù)本息，或是全?。▍^(qū)、市）地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)地方政府債務(wù)應(yīng)償本金10％以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10％以上，只要一項指標異常，就可確定為Ⅰ級債務(wù)風險事件。對Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風險，除上述措施外，省級政府可依據(jù)市縣政府申請予以適當救助。另外，當?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風險時，中央政府可適當指導(dǎo)。

在此基礎(chǔ)上，實施分類應(yīng)急處置。嚴格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，區(qū)分不同債務(wù)類型，分類提出債務(wù)違約處置措施，明確地方政府償債責任，實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔債務(wù)風險。具體包括：

對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。

對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門的，必須在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券，地方政府承擔全部償還責任；債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可按合同法規(guī)定分類處理，切實依法實現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。

對存量或有債務(wù)，無論存量擔保債務(wù)還是存量救助債務(wù)都不屬于政府債務(wù)。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的50％；對可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，地方政府視情況救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

對新預(yù)算法實施后地方政府違法違規(guī)擔保承諾的債務(wù)，參照存量擔保債務(wù)依法處理。

一旦風險事件發(fā)生后，將適時啟動責任追究機制，對地方政府有關(guān)責任人進行行政問責和追究法律責任，對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)負責人嚴格依法追責，增強地方政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的風險意識、責任意識，防范財政金融風險。

高風險地區(qū)實施財政重整

“實施債務(wù)高風險地區(qū)財政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國普遍采用的做法?！必斦坑嘘P(guān)負責人介紹，財政重整是指高風險地區(qū)通過實施一系列措施，包括增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。

根據(jù)預(yù)案，一旦發(fā)生Ⅳ級及以上風險事件，必要時可啟動地方政府財政重整計劃?！额A(yù)案》規(guī)定了財政重整的主要措施，主要包括：拓寬財源渠道；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風險等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減；處置政府資產(chǎn)；申請省級救助；加強預(yù)算審查；改進財政管理等。

“地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。” 這位負責人強調(diào)。（記者 李麗輝）