立足實際 明確路徑
構建促進國際產能合作的跨境產業(yè)鏈

開展國際產能合作是我國經濟深度融入世界經濟、同他國經濟實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共贏發(fā)展的重要內容。如何通過構建跨境產業(yè)鏈特別是由跨國公司主導的跨境產業(yè)鏈來推動國際產能合作，是發(fā)展更高層次開放型經濟需要研究的重要課題。根據目前我國經濟發(fā)展比較優(yōu)勢和主要目標市場的競爭狀況，以構建跨境產業(yè)鏈推動國際產能合作的路徑可以概括為：戰(zhàn)略先行、重視開發(fā)、多元拓展、促進聯(lián)系、發(fā)展集群。

制定面向未來的產業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。開展國際產能合作不應局限于微觀項目，而應從宏觀層面予以審視，對產業(yè)承接和對外轉移進行方向性規(guī)劃，制定面向未來的產業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既包括對產業(yè)鏈發(fā)展方向進行梳理和規(guī)劃，細化不同階段產業(yè)發(fā)展重點，引導生產后進地區(qū)國際經濟合作從重視生產項目向完善生產鏈條轉化；編制對外產業(yè)轉移指導圖冊，對產業(yè)境外轉移的方向、目標、步驟和相關政策措施進行預告，讓企業(yè)了解產業(yè)轉移前景，并加強對企業(yè)對外投資區(qū)位選擇的引導；等等。

鼓勵境外資源開發(fā)。企業(yè)進行國際化生產，應立足發(fā)展實際特別是競爭優(yōu)勢，自主選擇市場進入方式。經驗顯示，通過境外資源開發(fā)進入目標市場是一種比較可行的方式。資源開發(fā)和供應處在生產鏈條最前端，因而對東道國資源的開發(fā)可以為打造跨境生產鏈條提供合作入口。這一方式既能獲得優(yōu)質能源資源、增加能源資源供給，又有助于了解東道國的管理制度、運營機制、法律法規(guī)以及相關行業(yè)的投資信息。因此，應繼續(xù)鼓勵境外資源開發(fā)，進一步拓展境外資源開發(fā)空間。

不斷拓展合作范圍和領域。應堅持多元發(fā)展，推動生產鏈條橫向和縱向拓展，不斷尋求技術含量高、附加值高的生產經營項目，引導國際產能合作向更大規(guī)模、更廣領域、更高層次發(fā)展。有計劃地引導那些在我國境內已經失去競爭優(yōu)勢的生產加工貿易項目向境外資源開發(fā)集中區(qū)域轉移，并通過加工貿易的轉移帶動我國和境外資源開發(fā)集中地區(qū)的產業(yè)對接。成立獨資公司或者與國外先進企業(yè)聯(lián)合成立合資公司，為當地經營種類相同或相似的資源開發(fā)企業(yè)提供各項生產性服務。

通過加強生產聯(lián)系夯實跨境產業(yè)鏈。促進國際產能合作，應加速生產流程的重組和調整，通過加強生產聯(lián)系夯實跨境產業(yè)鏈。一是鼓勵資源開發(fā)企業(yè)向國內生產企業(yè)采購設備零部件以及配套服務，再將所開發(fā)的能源資源產品返銷國內加工企業(yè)。二是引導資源開發(fā)企業(yè)把競爭優(yōu)勢不強的模塊或者環(huán)節(jié)向東道國企業(yè)轉讓，將經營重點放在具有核心競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，走生產垂直專業(yè)化的轉型升級發(fā)展道路，在東道國站穩(wěn)腳跟。三是將我國企業(yè)生產標準引入東道國，幫助當地企業(yè)按照中國標準進行生產，促進生產標準一體化。

建設境外經濟園區(qū)，發(fā)展產業(yè)集群。建設境外經濟園區(qū)，發(fā)展產業(yè)集群，能夠有效減少投資風險、提升經營效益。境外經濟園區(qū)在推動中國企業(yè)抱團出海、形成海外產業(yè)集聚、維護企業(yè)合法權益等方面具有積極作用，同時可以有力促進東道國增加就業(yè)、提高稅收、擴大出口，有利于深化雙邊經貿合作關系。這些經濟園區(qū)與東道國分享中國發(fā)展經驗、傳遞中國新發(fā)展理念，能進一步推動中國品牌、人才和標準走向世界。以境外經濟園區(qū)為基礎形成的產業(yè)集群具有競爭優(yōu)勢，不僅能為企業(yè)境外資源開發(fā)提供支持，還能吸引多類型企業(yè)入駐，為構建跨境產業(yè)鏈、推動國際產能合作提供便利。（張述存）