廣州將鼓勵社會投資進入創(chuàng)新重點領(lǐng)域。18日，14屆228次廣州市政府常務(wù)會議審議通過市發(fā)展改革委牽頭制定的《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》和《廣州市人民政府關(guān)于推進政府和社會資本合作試點項目的實施方案》。

根據(jù)文件要求，廣州將成立PPP（社會資本合作）項目工作小組，按照“公平、公正、透明，社會、企業(yè)、政府多贏”的原則，對廣州各項PPP項目實施統(tǒng)籌管理。今年，廣州首批啟動六大類共28個政府和社會資本合作（PPP）試點項目，包括廣州國際金融城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)配套工程、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會展物流輪候區(qū)項目、廣州北站綜合交通樞紐等項目。

規(guī)劃 鼓勵社會投資33類項目

文件明確了鼓勵社會投資的七大重點領(lǐng)域、33類項目。根據(jù)廣州市投資建設(shè)的實際情況，確定在交通運輸、市政設(shè)施、城市更新、能源設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、重點功能區(qū)等七大領(lǐng)域，在軌道交通、航空、港口、高速公路、污水和垃圾處理設(shè)施、地下綜合管廊、停車場、地下空間開發(fā)、公交站場等33類項目中率先實現(xiàn)突破。

圍繞PPP項目推進實施，廣州將強化項目發(fā)起能力、規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)營性資源配置能力、投資分類和投資整合能力、財政承受和財政資金保障能力、政銀企社平臺融資保障能力、公共資源交易平臺的公平交易能力等六大實施能力建設(shè)。

同時，鼓勵行業(yè)主管部門、國有企業(yè)、社會投資人主動策劃和發(fā)起PPP項目，政府從配置土地、物業(yè)等經(jīng)營性資源，制訂規(guī)劃設(shè)計條件和土地綜合開發(fā)方案，整合各種投資方式，提供綜合金融服務(wù)，建立信息發(fā)布平臺、社會資本信用體系等方面予以支持。

措施 放寬PPP項目市場準(zhǔn)入

文件還提出2016年首批PPP試點項目。2016年，按照項目具備一定現(xiàn)金流和投資回收能力、前期工作基礎(chǔ)扎實、尚未進入實施階段、價格機制相對靈活、需求長期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，廣州市將首批啟動六大類共28個政府和社會資本合作（PPP）試點項目。

試點項目包括廣州國際金融城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)配套工程、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會展物流輪候區(qū)項目、廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程、廣州北站綜合交通樞紐、天河智慧城地下綜合管廊等項目。

接下來，廣州將放寬PPP項目市場準(zhǔn)入。結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，按照“同等待遇、公平擇優(yōu)”的原則，使各類國有資本、社會資本、民間資本通過公開、公平競爭方式依法獲得PPP項目投資、建設(shè)、經(jīng)營權(quán)。

同時，強化行業(yè)主管部門策劃發(fā)起、國有企業(yè)策劃發(fā)起、發(fā)展改革部門策劃發(fā)起、社會投資人策劃發(fā)起等四種PPP項目策劃和發(fā)起的渠道。結(jié)合項目特點，認(rèn)真謀劃招商引資模式、規(guī)劃設(shè)計條件、招標(biāo)條件，從項目選址、規(guī)劃條件、土地儲備、土地綜合開發(fā)等方面落實PPP項目經(jīng)營性資源配置。

保障 搭建政銀企社平臺提供綜合服務(wù)

根據(jù)文件，廣州將建立政府投資、購買服務(wù)、收費、價格、補貼的協(xié)同制度，整合多種投資方式，支持PPP項目開展。通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合理的特許經(jīng)營年限和政府補貼，提高PPP項目經(jīng)營的商業(yè)價值和項目收益，使投資企業(yè)獲得投資回報。

廣州還將搭建政銀企社平臺強化融資保障，建立PPP項目政銀企社平臺，為社會資本參與PPP項目投資提供融資顧問、盡職調(diào)查、銀團貸款等綜合金融服務(wù)。鼓勵擔(dān)保公司、保險公司為社會資本提供融資擔(dān)保服務(wù)。增強PPP項目融資方案的可行性，為項目落實打下良好基礎(chǔ)。

在完善社會資本退出機制方面，廣州將發(fā)揮股權(quán)交易平臺的作用，鼓勵PPP項目公司在股權(quán)交易中心掛牌，通過股權(quán)交易等多種形式，拓展引入民間投資的途徑，建立通暢的退出渠道，為社會資本參與政府和社會資本合作項目提供機制保障。（記者 昌道勵）