為推動(dòng)地方進(jìn)一步做好預(yù)決算公開(kāi)工作，近日，財(cái)政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》，（財(cái)預(yù)[2016]143號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）。就《規(guī)程》的有關(guān)問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

一、為什么要制定《規(guī)程》？

答：公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要準(zhǔn)則和基本特征。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，預(yù)算法、政府信息公開(kāi)條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定、中辦和國(guó)辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)，對(duì)預(yù)決算公開(kāi)提出了明確要求。各地區(qū)、各部門(mén)貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，將預(yù)決算公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，圍繞建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，取得明顯成效。全國(guó)省、市兩級(jí)政府預(yù)決算全部公開(kāi)，縣級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)100%，決算公開(kāi)達(dá)到99%。大部分地區(qū)將公開(kāi)的預(yù)決算信息放在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的顯著位置，并要求所屬預(yù)算單位按規(guī)定公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算信息，得到了社會(huì)公眾的積極評(píng)價(jià)和認(rèn)可。

為切實(shí)推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作，2015年底我們組織開(kāi)展了地方預(yù)決算公開(kāi)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查情況表明，地方預(yù)決算公開(kāi)也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：未公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算的部門(mén)仍然較多；已公開(kāi)的預(yù)決算中，有的內(nèi)容不夠完整，有的細(xì)化程度欠缺，有的及時(shí)性有待提高，有的公開(kāi)渠道需要進(jìn)一步規(guī)范。造成這些問(wèn)題的原因，除了部分地方特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)相對(duì)淡薄外，一個(gè)重要方面是一些地方還沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)制度，對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)的表樣體例、詳略程度、公開(kāi)方式等做出更加明確、細(xì)化的規(guī)定，預(yù)決算公開(kāi)缺乏更為具體的操作規(guī)范。為推動(dòng)地方做好這項(xiàng)工作，財(cái)政部制定并印發(fā)了《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》。

二、《規(guī)程》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)程》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)原則、基本要求、部門(mén)職責(zé)、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式等做出了明確規(guī)定，著力解決地方預(yù)決算公開(kāi)存在的問(wèn)題，努力使地方公開(kāi)的預(yù)決算公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

一是要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)決算，切實(shí)做到公開(kāi)及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

二是強(qiáng)調(diào)地方政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算必須在人大批準(zhǔn)或財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，并鼓勵(lì)在規(guī)定的期限內(nèi)適當(dāng)提前。

三是重申對(duì)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，以及經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密的除外。

四是規(guī)定自2017年起，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)（或?qū)冢?，集中公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算，方便公眾查閱和監(jiān)督。

五是明確各地要進(jìn)一步健全預(yù)決算公開(kāi)的組織協(xié)調(diào)、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作制度，加強(qiáng)公開(kāi)保障工作，切實(shí)建立預(yù)決算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、在地方政府預(yù)決算公開(kāi)方面，《規(guī)程》提出了哪些具體要求？

答：為使公眾真正了解地方各級(jí)政府的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)，切實(shí)明白政府錢(qián)從哪來(lái)、怎樣使用、最終花到哪些地方，促進(jìn)地方陽(yáng)光財(cái)政和透明政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)，確保地方政府預(yù)決算公開(kāi)落到實(shí)處，收到實(shí)效，《規(guī)程》對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容做了明確規(guī)定：

一是地方應(yīng)當(dāng)公開(kāi)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算，不得少公開(kāi)、不公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，做到地方政府預(yù)算體系公開(kāi)的全覆蓋。

二是公開(kāi)的四本預(yù)算中，一般公共預(yù)算至少公開(kāi)收入（包括債務(wù)收入）、支出（包括支出結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)支出）、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、一般債務(wù)限額和余額等6張報(bào)表。政府性基金預(yù)算至少公開(kāi)收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額和余額等4張報(bào)表。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算至少各公開(kāi)收入、支出2張報(bào)表。

三是公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)細(xì)化。其中本級(jí)支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，如教育支出要細(xì)化公開(kāi)到學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育約20多個(gè)項(xiàng)。一般公共預(yù)算基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，如工資、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等款級(jí)科目。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目公開(kāi)。本級(jí)匯總的“三公”經(jīng)費(fèi)，公開(kāi)預(yù)算總額，以及因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)（區(qū)分公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng)）、公務(wù)接待費(fèi)分項(xiàng)數(shù)額。

四是公開(kāi)預(yù)決算時(shí)要進(jìn)行解讀說(shuō)明。比如，對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效等重要事項(xiàng)，要求地方政府在公開(kāi)預(yù)算時(shí)進(jìn)行解釋、說(shuō)明。

四、為加強(qiáng)地方部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)工作，《規(guī)程》做了哪些具體規(guī)定？

答：地方政府各部門(mén)直接面對(duì)基層，特別是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通、城建等部門(mén)，直接關(guān)系民生。推動(dòng)地方做好各部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)工作，對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策落到人民頭上，提高政府工作實(shí)效具有重要意義。為此，《規(guī)程》要求地方各部門(mén)公開(kāi)預(yù)決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：

一是全面公開(kāi)部門(mén)收支總體情況，讓公眾看到整體。包括公開(kāi)部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況，實(shí)現(xiàn)部門(mén)收支公開(kāi)全覆蓋。其中，收支總體情況至少公開(kāi)收支總表、收入總表、支出總表；財(cái)政撥款收支情況要公開(kāi)財(cái)政撥款收支總體情況，一般公共預(yù)算的支出總體情況、基本支出情況、“三公”經(jīng)費(fèi)情況，政府性基金支出情況。主要是讓公眾了解部門(mén)收入、支出、結(jié)余的整體情況。

二是細(xì)化公開(kāi)部門(mén)支出事項(xiàng)，讓公眾了解細(xì)節(jié)。其中，政府安排的財(cái)政撥款，部門(mén)要公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，如社會(huì)保障部門(mén)，要將支出公開(kāi)到就業(yè)補(bǔ)助、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等近20個(gè)項(xiàng)級(jí)科目。部門(mén)開(kāi)支的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，要公開(kāi)到基本工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)款級(jí)科目，“三公”經(jīng)費(fèi)按因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)公開(kāi)，保證透明。

三是公開(kāi)與預(yù)決算密切相關(guān)的預(yù)算信息，讓公眾看得明白。即部門(mén)在公開(kāi)預(yù)決算的同時(shí)，還要公開(kāi)部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)決算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排和政府采購(gòu)等情況，其中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞、術(shù)語(yǔ)等，部門(mén)要進(jìn)行解釋說(shuō)明。同時(shí)，還要進(jìn)一步豐富公開(kāi)內(nèi)容，逐步公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)占用、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，全面回應(yīng)公眾的關(guān)注和關(guān)切。

五、除制定《規(guī)程》之外，為推動(dòng)地方加強(qiáng)地方預(yù)決算公開(kāi)工作，財(cái)政部近期還做了哪些工作？

答：除制定《規(guī)程》之外，近期，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，財(cái)政部對(duì)2015年地方預(yù)決算公開(kāi)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，綜合施策，多措并舉，推動(dòng)地方標(biāo)本兼治，建立預(yù)決算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。

一是立即對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的要立即公開(kāi)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保落實(shí)到位，并將整改情況報(bào)財(cái)政部。

二是抓緊對(duì)2016年公開(kāi)情況進(jìn)行排查。排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即糾正，確保2016年公開(kāi)工作有明顯改進(jìn)。

三是嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。結(jié)合2015年專(zhuān)項(xiàng)檢查整改落實(shí)情況和2016年預(yù)算公開(kāi)情況，對(duì)不依法履行公開(kāi)義務(wù)、不按規(guī)定公開(kāi)預(yù)決算的，依照《預(yù)算法》、《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。

四是認(rèn)真制定方案，提早布置2017年公開(kāi)工作，確保依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)決算。除涉及國(guó)家秘密外，不得少公開(kāi)、不公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)。

五是完善日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查相結(jié)合的監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、糾正一起。

六是建立健全考核指標(biāo)體系，將公開(kāi)情況納入財(cái)政和部門(mén)工作績(jī)效考核范圍，強(qiáng)化職能部門(mén)和相關(guān)人員責(zé)任。