為推動地方進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作，近日，財(cái)政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，（財(cái)預(yù)[2016]143號，以下簡稱《規(guī)程》）。就《規(guī)程》的有關(guān)問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

一、為什么要制定《規(guī)程》？

答：公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要準(zhǔn)則和基本特征。黨的十八屆三中全會提出建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，預(yù)算法、政府信息公開條例、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定、中辦和國辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見，對預(yù)決算公開提出了明確要求。各地區(qū)、各部門貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，將預(yù)決算公開作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，圍繞建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開，取得明顯成效。全國省、市兩級政府預(yù)決算全部公開，縣級政府預(yù)算公開100%，決算公開達(dá)到99%。大部分地區(qū)將公開的預(yù)決算信息放在政府門戶網(wǎng)站的顯著位置，并要求所屬預(yù)算單位按規(guī)定公開部門預(yù)決算信息，得到了社會公眾的積極評價(jià)和認(rèn)可。

為切實(shí)推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作，2015年底我們組織開展了地方預(yù)決算公開工作專項(xiàng)檢查，檢查情況表明，地方預(yù)決算公開也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是：未公開部門預(yù)決算的部門仍然較多；已公開的預(yù)決算中，有的內(nèi)容不夠完整，有的細(xì)化程度欠缺，有的及時(shí)性有待提高，有的公開渠道需要進(jìn)一步規(guī)范。造成這些問題的原因，除了部分地方特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算部門負(fù)責(zé)人對公開的重要性認(rèn)識不夠到位，接受社會監(jiān)督意識相對淡薄外，一個(gè)重要方面是一些地方還沒有結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)制度，對地方預(yù)決算公開的表樣體例、詳略程度、公開方式等做出更加明確、細(xì)化的規(guī)定，預(yù)決算公開缺乏更為具體的操作規(guī)范。為推動地方做好這項(xiàng)工作，財(cái)政部制定并印發(fā)了《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》。

二、《規(guī)程》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)程》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對地方預(yù)決算公開原則、基本要求、部門職責(zé)、公開時(shí)間、公開內(nèi)容、公開方式等做出了明確規(guī)定，著力解決地方預(yù)決算公開存在的問題，努力使地方公開的預(yù)決算公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

一是要求地方各級財(cái)政部門和各部門以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)公開預(yù)決算，切實(shí)做到公開及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。

二是強(qiáng)調(diào)地方政府預(yù)決算和部門預(yù)決算必須在人大批準(zhǔn)或財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開，并鼓勵(lì)在規(guī)定的期限內(nèi)適當(dāng)提前。

三是重申對經(jīng)本級人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，以及經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，地方各級財(cái)政部門、各部門應(yīng)當(dāng)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

四是規(guī)定自2017年起，地方各級財(cái)政部門設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢泄_政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，方便公眾查閱和監(jiān)督。

五是明確各地要進(jìn)一步健全預(yù)決算公開的組織協(xié)調(diào)、績效考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作制度，加強(qiáng)公開保障工作，切實(shí)建立預(yù)決算公開長效機(jī)制。

三、在地方政府預(yù)決算公開方面，《規(guī)程》提出了哪些具體要求？

答：為使公眾真正了解地方各級政府的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)，切實(shí)明白政府錢從哪來、怎樣使用、最終花到哪些地方，促進(jìn)地方陽光財(cái)政和透明政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)，確保地方政府預(yù)決算公開落到實(shí)處，收到實(shí)效，《規(guī)程》對地方預(yù)決算公開內(nèi)容做了明確規(guī)定：

一是地方應(yīng)當(dāng)公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算，不得少公開、不公開應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，做到地方政府預(yù)算體系公開的全覆蓋。

二是公開的四本預(yù)算中，一般公共預(yù)算至少公開收入（包括債務(wù)收入）、支出（包括支出結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)支出）、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、一般債務(wù)限額和余額等6張報(bào)表。政府性基金預(yù)算至少公開收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債務(wù)限額和余額等4張報(bào)表。國有資本經(jīng)營預(yù)算，以及社會保險(xiǎn)基金預(yù)算至少各公開收入、支出2張報(bào)表。

三是公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)細(xì)化。其中本級支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項(xiàng)級科目，如教育支出要細(xì)化公開到學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育約20多個(gè)項(xiàng)。一般公共預(yù)算基本支出應(yīng)當(dāng)公開到經(jīng)濟(jì)分類，如工資、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等款級科目。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目公開。本級匯總的“三公”經(jīng)費(fèi)，公開預(yù)算總額，以及因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)（區(qū)分公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng)）、公務(wù)接待費(fèi)分項(xiàng)數(shù)額。

四是公開預(yù)決算時(shí)要進(jìn)行解讀說明。比如，對社會公眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績效等重要事項(xiàng)，要求地方政府在公開預(yù)算時(shí)進(jìn)行解釋、說明。

四、為加強(qiáng)地方部門預(yù)決算公開工作，《規(guī)程》做了哪些具體規(guī)定？

答：地方政府各部門直接面對基層，特別是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通、城建等部門，直接關(guān)系民生。推動地方做好各部門預(yù)決算公開工作，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證黨和國家的各項(xiàng)惠民政策落到人民頭上，提高政府工作實(shí)效具有重要意義。為此，《規(guī)程》要求地方各部門公開預(yù)決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：

一是全面公開部門收支總體情況，讓公眾看到整體。包括公開部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況，實(shí)現(xiàn)部門收支公開全覆蓋。其中，收支總體情況至少公開收支總表、收入總表、支出總表；財(cái)政撥款收支情況要公開財(cái)政撥款收支總體情況，一般公共預(yù)算的支出總體情況、基本支出情況、“三公”經(jīng)費(fèi)情況，政府性基金支出情況。主要是讓公眾了解部門收入、支出、結(jié)余的整體情況。

二是細(xì)化公開部門支出事項(xiàng)，讓公眾了解細(xì)節(jié)。其中，政府安排的財(cái)政撥款，部門要公開到功能分類的項(xiàng)級科目，如社會保障部門，要將支出公開到就業(yè)補(bǔ)助、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等近20個(gè)項(xiàng)級科目。部門開支的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，要公開到基本工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類款級科目，“三公”經(jīng)費(fèi)按因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)公開，保證透明。

三是公開與預(yù)決算密切相關(guān)的預(yù)算信息，讓公眾看得明白。即部門在公開預(yù)決算的同時(shí)，還要公開部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)決算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排和政府采購等情況，其中專業(yè)性較強(qiáng)的名詞、術(shù)語等，部門要進(jìn)行解釋說明。同時(shí)，還要進(jìn)一步豐富公開內(nèi)容，逐步公開國有資產(chǎn)占用、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算的績效目標(biāo)和績效評價(jià)結(jié)果，全面回應(yīng)公眾的關(guān)注和關(guān)切。

五、除制定《規(guī)程》之外，為推動地方加強(qiáng)地方預(yù)決算公開工作，財(cái)政部近期還做了哪些工作？

答：除制定《規(guī)程》之外，近期，遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，財(cái)政部對2015年地方預(yù)決算公開檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合施策，多措并舉，推動地方標(biāo)本兼治，建立預(yù)決算公開長效機(jī)制。

一是立即對專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。依法應(yīng)當(dāng)公開的要立即公開，省級財(cái)政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保落實(shí)到位，并將整改情況報(bào)財(cái)政部。

二是抓緊對2016年公開情況進(jìn)行排查。排查發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正，確保2016年公開工作有明顯改進(jìn)。

三是嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。結(jié)合2015年專項(xiàng)檢查整改落實(shí)情況和2016年預(yù)算公開情況，對不依法履行公開義務(wù)、不按規(guī)定公開預(yù)決算的，依照《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。

四是認(rèn)真制定方案，提早布置2017年公開工作，確保依法依規(guī)公開預(yù)決算。除涉及國家秘密外，不得少公開、不公開應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。

五是完善日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查、抽查相結(jié)合的監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，對問題發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、糾正一起。

六是建立健全考核指標(biāo)體系，將公開情況納入財(cái)政和部門工作績效考核范圍，強(qiáng)化職能部門和相關(guān)人員責(zé)任。