強(qiáng)化無(wú)線電波秩序維護(hù) 加大對(duì)違法行為處罰力度
——國(guó)務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人詳解《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》

修訂后的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》近日公布，將于12月1日起施行。

就修訂后的《條例》有關(guān)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人日前接受了記者采訪，并作出詳細(xì)解讀。

問(wèn)：隨著無(wú)線電頻率的使用范圍越來(lái)越廣泛，無(wú)線電頻率資源也越來(lái)越緊張。修訂后的《條例》在促進(jìn)無(wú)線電資源的開(kāi)發(fā)和有效利用方面規(guī)定了哪些制度措施？

答：無(wú)線電頻譜具有巨大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益。無(wú)線電技術(shù)廣泛應(yīng)用于通信、廣播電視、交通、鐵路、航空等各行各業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年上半年，全國(guó)取得無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照的無(wú)線電臺(tái)（站）共有403.75萬(wàn)個(gè)。然而，隨著各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴程度加深，特別是新一代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等技術(shù)和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，以及多個(gè)國(guó)家重大專項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，無(wú)線電頻譜資源的供需矛盾日趨緊張。

為此，修訂后的《條例》強(qiáng)調(diào)頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，減少閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)和利用：一是從宏觀上增強(qiáng)無(wú)線電頻率劃分的科學(xué)性，要求制定無(wú)線電頻率劃分規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要，并征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。二是確立指配、招標(biāo)、拍賣等方式并存的資源分配制度。對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共利益等頻率資源的許可，繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點(diǎn)保障；對(duì)于地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線電頻率，可以采取招標(biāo)、拍賣的方式實(shí)施許可，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。三是規(guī)定頻率資源收回制度。針對(duì)實(shí)踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率，造成資源閑置、浪費(fèi)的情況，規(guī)定無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)收回?zé)o線電頻率。

問(wèn)：生活中，人們遇到的無(wú)線電干擾問(wèn)題越來(lái)越多，比如非法發(fā)射無(wú)線電波干擾飛機(jī)安全飛行、公眾移動(dòng)通信頻率使用等，修訂后的《條例》對(duì)于解決這些問(wèn)題有何舉措？

答：修訂后的《條例》明確了無(wú)線電臺(tái)（站）使用者的義務(wù)、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、完善無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理、強(qiáng)化電磁環(huán)境保護(hù)、對(duì)涉及人身安全的無(wú)線電頻率予以特別保護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)管查處手段等六個(gè)方面的制度措施。

針對(duì)近段時(shí)期出現(xiàn)的利用“黑廣播”“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動(dòng)，修訂后的《條例》規(guī)定，對(duì)這些非法的無(wú)線電發(fā)射活動(dòng)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以暫扣無(wú)線電發(fā)射設(shè)備或者查封無(wú)線電臺(tái)（站），必要時(shí)可以采取技術(shù)性阻斷措施；無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在無(wú)線電監(jiān)測(cè)、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查處理。對(duì)于擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）從事詐騙等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，在沒(méi)收從事違法活動(dòng)的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

問(wèn)：本屆政府提出要大力減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，修訂后的《條例》如何體現(xiàn)這一改革精神？

答：修訂后的《條例》根據(jù)行政審批制度改革的精神，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，取消、下放和調(diào)整了部分行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。一是取消了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備研制用頻審批，為無(wú)線電技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。二是在科學(xué)設(shè)定無(wú)線電頻率使用許可、臺(tái)（站）許可和無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度的條件、程序的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些與群眾關(guān)系密切、數(shù)量眾多的無(wú)線電頻率、臺(tái)站和發(fā)射設(shè)備，取消了審批，大幅縮小許可制度適用的范圍。比如，業(yè)余無(wú)線電臺(tái)、公眾對(duì)講機(jī)、制式電臺(tái)以及國(guó)際安全遇險(xiǎn)系統(tǒng)等使用的頻率，免予辦理頻率使用許可；地面公眾移動(dòng)通信終端、單收無(wú)線電臺(tái)（站）、微功率短距離電臺(tái)（站），免予辦理無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照等。三是下放絕大多數(shù)無(wú)線電臺(tái)（站）的審批權(quán)。除空間無(wú)線電臺(tái)、衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站等5類無(wú)線電臺(tái)（站）和涉及國(guó)家主權(quán)、安全的重要無(wú)線電臺(tái)（站）外，其他無(wú)線電臺(tái)（站）均由省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可。四是為了方便申請(qǐng)人，簡(jiǎn)化程序，規(guī)定設(shè)立無(wú)線電臺(tái)（站）需要使用無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼的，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在頒發(fā)無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照的同時(shí)核發(fā)無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼。五是強(qiáng)化無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查責(zé)任，要求定期對(duì)無(wú)線電頻率的使用情況和在用的無(wú)線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查和檢測(cè)，及時(shí)采取措施消除無(wú)線電波有害干擾。六是明確相關(guān)部門的配合協(xié)助義務(wù)，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督管理。（記者 李萬(wàn)祥 ）