一年多來，29個縣市區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點加速推進——
資源變資產(chǎn) 農(nóng)民變股東

試點地區(qū)圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，這是全面深化改革的重要一步。在這一過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民正當權(quán)益不受到損害，還要積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，讓農(nóng)民得到更多財產(chǎn)性收入——

資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，全國29個縣市正在開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革讓很多農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人。

2015年5月份，經(jīng)中央深改小組審議和國務(wù)院同意，29個縣市區(qū)試點積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。一年多來，各地積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，讓農(nóng)民得到了更多的財產(chǎn)性收入。

三類資產(chǎn) 分類改革

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量究竟有多大？根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。根據(jù)全國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料，截至2015年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)（不包括資源性資產(chǎn)）總額為2.86萬億元，村均493.6萬元。

“改革的集體資產(chǎn)范圍包括集體所有的耕地、林地、草地等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，要守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，鼓勵地方先行先試，探索可復(fù)制、能推廣的實踐經(jīng)驗，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

按照改革要求，對上述三類集體資產(chǎn)要實行分類改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是要在國家、集體與成員之間合理分割集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。在國家與集體之間，重點是按照規(guī)劃和用途管制的要求，賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的權(quán)能；改革征地制度，賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán)。在集體與成員之間，重點是賦予成員對承包地更完整的權(quán)能、對集體資產(chǎn)股份更大的權(quán)能、對宅基地和住房財產(chǎn)權(quán)更充分的權(quán)能。

明確成員 摸清家底

長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題突出。中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)遺留的一些問題導致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害，想要對農(nóng)村集體資產(chǎn)作頂層設(shè)計，首先要清查核資，實行集體成員認定，以此保障他們的收益權(quán)。

目前，在29個試點縣市中，已有16個縣市全面開展成員身份確認工作，13個縣市在試點村開展，21個縣市在確認成員后實行固化管理。

很多人關(guān)心，嫁出去的女性還算不算原集體經(jīng)濟組織成員？福建閩侯縣規(guī)定，本村婦女出嫁到其他村，在嫁入地已經(jīng)取得集體收益分配權(quán)，基準日前將本人戶口遷回的，不確認為本村集體經(jīng)濟組織成員，在嫁入地尚未取得集體收益分配權(quán)即離婚，基準日前將本人戶口遷回的，經(jīng)成員代表大會同意，可確認為本村集體經(jīng)濟組織成員。

確認成員身份之后，很多地方又開展了清產(chǎn)核資，力求摸清集體的家底。江蘇蘇州吳中區(qū)全面部署清查集體資產(chǎn)，當?shù)馗δ洗搴臅r2個月完成此項工作，委托專業(yè)測繪機構(gòu)繪制資產(chǎn)資源分布圖和宗地圖，制作資產(chǎn)登記卡165張，核實村級經(jīng)營性資產(chǎn)6700萬元、資源性資產(chǎn)1837畝，全部分類登記造冊，納入?yún)^(qū)級集體資產(chǎn)信息管理平臺，實現(xiàn)集體資產(chǎn)信息化。

有一些試點縣市認為，改革是為更好保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)和對集體資產(chǎn)股份的權(quán)利，不是處置集體資產(chǎn)，因此沒有對資產(chǎn)價值作評估。試點地區(qū)基層干部向記者反映，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的關(guān)鍵是農(nóng)民群眾認可。通過清產(chǎn)核資，集體家底更清晰了，群眾心里更明白了，發(fā)展集體經(jīng)濟勁頭更足了。

股份合作 形式多樣

各試點縣市在全面清產(chǎn)核資、確認成員身份的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，大多不設(shè)集體股。四川成都溫江區(qū)規(guī)定，量化資產(chǎn)以清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，經(jīng)成員大會民主討論決定具體的量化方式，不設(shè)集體股。重慶梁平縣的33個試點村將經(jīng)營性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)納入折股量化范圍，并按成員人數(shù)分配股權(quán)，實行每人一股，集體也不占有股權(quán)。

黑龍江方正縣則有所不同。當?shù)貙τ幸欢ǚe累的城中村、城郊村，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員，全縣暫時保留集體股，待村集體經(jīng)濟壯大、債務(wù)償還后，再將集體股轉(zhuǎn)為成員股。

確權(quán)確股以后，各試點縣市均明確，集體成員憑股權(quán)證書參加集體收益分配，把成員對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)落到實處。廣東佛山南海區(qū)所有涉農(nóng)村、村民小組均已成立股份合作經(jīng)濟組織，2015年實現(xiàn)可支配收入73.37億元，其中用于股份分紅40.62億元，分紅比例達55.36%，78萬名社員股東人均分紅5172元。

云南大理市銀橋鎮(zhèn)陽波村還采取“一畝一股”模式，由620戶農(nóng)戶、8個村民小組分別以1126畝承包土地和75畝機動地入股，組建了土地股份合作社。專家認為，這種堅持集體所有不動搖的農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新了集體經(jīng)營方式，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”。（記者 喬金亮）