出臺PPP項目管理辦法
引導社會資本參與公共服務建設

近日，哈爾濱市財政局印發(fā)了《哈爾濱市PPP項目管理暫行辦法》?！掇k法》中明確了PPP項目的識別、準備、采購、執(zhí)行、退出與移交等全生命周期管理的流程環(huán)節(jié)和監(jiān)管職責，旨在確保政府和社會資本雙方權利義務對等，實現(xiàn)政府支出責任與公共服務績效掛鉤，從而引導各類社會資本踴躍參與哈市公共服務領域建設項目。

據(jù)了解，1999年，哈爾濱市首次運用BOT方式實施了機場專用高速公路項目，開啟了采用PPP模式解決基礎設施融資問題的先河。此后，在污水處理和垃圾處理領域，哈市積極引入社會資本，文昌、太平、群力等9個污水處理廠以及生活垃圾焚燒發(fā)電廠、向陽生活垃圾處理場等6個垃圾處理項目均采用了BOT模式進行運作。通過公開招標的方式選定社會資本，哈市政府和社會資本簽訂特許經(jīng)營權合同，由社會資本進行項目融資、投資、建設、運營和管理，并向社會提供公共服務。

國家大力推廣PPP模式以來，哈市各部門加強協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序地推進PPP工作開展，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務項目的投資、運營管理，取得了一定成效。僅2015年，哈市編制完成了11座城市基礎設施項目的PPP實施方案，其中地鐵2號線、3號線和地下綜合管廊等6個PPP項目落地實施，已成功引入社會資本468億元，PPP模式探索取得了初步成效。目前，哈市正在會同項目實施機構編制2016年市政路橋等4個PPP項目的實施方案；推進哈爾濱市人行過街天橋工程BOT項目等3個PPP項目的社會資本政府采購；推進已完成招標PPP項目的合同簽署和建設實施。

此次出臺的《辦法》進一步明確了要將PPP項目的政府支出責任納入同級政府中期財政規(guī)劃，并對項目發(fā)起、物有所值評價、財政承受能力論證、合作伙伴選擇、補償機制確立等關鍵環(huán)節(jié)實施全生命周期管理。建委、城管等有關主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責政府和社會資本合作項目的實施和監(jiān)督管理。對于PPP項目運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定，包括委托運營、管理合同、建設—運營—移交、建設—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交和改建—運營—移交等。

同時，《辦法》還規(guī)定，因不可抗力因素導致合同無法履行；合同一方發(fā)生嚴重違約情形導致合同無法履行；社會資本主體破產(chǎn)清算或發(fā)生類似情況；合同中約定需中止或政府接管的情況。經(jīng)協(xié)商或整改，項目合同仍無法履行，項目需提前終止退出。在發(fā)生合作項目退出情況時，項目主管部門、項目實施機構會同財政部門制定退出方案，報本級政府批準，并做好臨時接管工作，保證項目設施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。項目違約方應承擔合同規(guī)定的責任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。（記者 韓麗平）