國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要指導性文件?！兑庖姟访鞔_了支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、主要方式、政策措施和保障條件。《意見》的印發(fā)，對于統(tǒng)一思想認識、創(chuàng)造良好環(huán)境、形成支持合力，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在農(nóng)村深入開展、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入新的動能和活力，具有十分重要的意義。

在過去很長一段時間里，我國勞動力的流動一直延續(xù)著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的單向軌跡，這是推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的重要力量。近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，越來越多的農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員將發(fā)展的目光投諸于廣袤的田野，選擇來到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建功立業(yè)。創(chuàng)業(yè)規(guī)模越來越大、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來越寬，創(chuàng)業(yè)起點越來越高，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的獨特作用。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于為農(nóng)業(yè)經(jīng)營培育新主體，將現(xiàn)代技術(shù)生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念注入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員既懂城市、又懂農(nóng)村，有較強的市場意識和豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，他們帶資金、帶技術(shù)、帶先進理念到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于促進農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提高，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于為農(nóng)村發(fā)展增強新動能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)了解，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域80%以上是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，54%的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員通過網(wǎng)絡獲取信息和營銷推廣，他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，彌補了農(nóng)民在這方面的不足，帶動農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于開辟農(nóng)民增收新渠道，激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進農(nóng)民就業(yè)增收。國家既支持農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又支持農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！叭灰惑w”的連貫性政策框架的構(gòu)建必將有力促進城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，為農(nóng)村吸引更多的資源要素和人氣，給農(nóng)民提供更寬的就業(yè)增收渠道。

黨中央、國務院高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國務院有關(guān)領(lǐng)導同志多次強調(diào)要采取進一步措施便利有條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的各項政策?！兑庖姟吩诖嘶A上，以問題為導向，從重點領(lǐng)域、政策措施、組織領(lǐng)導三個方面提出了一系列具體措施，扶持范圍進一步擴大，支持重點領(lǐng)域和方式更加明確，政策措施更加系統(tǒng)。尤其是針對當前農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)中存在的較為突出的注冊難、融資難、用地難、引進人才難和技術(shù)獲得難等問題，提出了一系列指向清晰、含金量高、操作性強的意見和要求。同時，落實要求也更加明確。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一項具有戰(zhàn)略性的工作任務，各級黨委、政府及農(nóng)業(yè)部門要充分認識其深刻內(nèi)涵和重要意義，將支持和推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”結(jié)合起來，和深化農(nóng)村改革結(jié)合起來，和“四化同步”發(fā)展結(jié)合起來，作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務予以統(tǒng)籌安排，把《意見》的要求切實貫徹落實到位。這必將進一步激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，更好地推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提供新動能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村作出新的更大貢獻。