國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)：如何管理與評(píng)價(jià)
——以晉中國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)為例

徐溝背棍 本文圖片均為李山崗攝 光明圖片

晉劇《龍興晉陽(yáng)》劇照

山西中部地區(qū)在文化區(qū)域概念上可泛指為“大晉中”。其文化具有歷史典型性、資源多樣性、遺存?zhèn)鞒行?，在中華民族多元一體文化格局中占有突出地位，是華夏傳統(tǒng)文化的典型代表和重要組成部分。2010年，文化部批準(zhǔn)在晉中、太原、呂梁三市19個(gè)縣（市區(qū)）建立“晉中國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。

“晉中國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的建立，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)大晉中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)，但也存在四個(gè)方面的問(wèn)題。第一，由于晉中國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)地域分散，涉及晉中、太原及呂梁三地，致使管理主體相對(duì)分散，管理主體間權(quán)力重疊現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)，主體利益又存在較強(qiáng)的多元化特性，導(dǎo)致在非遺保護(hù)過(guò)程中的系統(tǒng)性發(fā)展及整體保護(hù)理念欠缺，對(duì)遺產(chǎn)的完整性和原真性產(chǎn)生不同理解，造成遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中的片面性以及保護(hù)廣度及深度存在不足或過(guò)度等問(wèn)題。第二，由于對(duì)文化生態(tài)存在片面、模糊的認(rèn)識(shí)，使非遺保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)受阻，并導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護(hù)過(guò)程中被人為割裂或再度破壞；第三，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及地方經(jīng)濟(jì)利益的影響，一味追求產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)以及選擇性保護(hù)等問(wèn)題，造成文化資源向資本的過(guò)度傾斜；第四，受非遺保護(hù)工作復(fù)雜性及跨學(xué)科特性強(qiáng)、評(píng)價(jià)體系不完善及評(píng)估手段落后等因素的影響，對(duì)保護(hù)效果及保護(hù)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)估的能力不足，造成保護(hù)決策過(guò)程中存在較大的隨意性，保護(hù)區(qū)的自糾錯(cuò)能力及可持續(xù)發(fā)展能力不足。

其實(shí)，晉中國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，是有相當(dāng)普遍性的。筆者僅就管理與評(píng)價(jià)問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

區(qū)分層次按類管理

文化生態(tài)是一種歷史過(guò)程的動(dòng)態(tài)積淀，是社會(huì)成員所共享的生存方式和區(qū)域現(xiàn)實(shí)人文狀況的反映。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)作為區(qū)域性非遺整體保護(hù)模式的新探索，其所面臨的最大挑戰(zhàn)并不單純是如何體現(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值，更為關(guān)鍵的是如何對(duì)其進(jìn)行持續(xù)有效的管理，促使管理機(jī)制不斷地適應(yīng)并促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展。

一方面，要合理區(qū)分保護(hù)層次，明確資源管理主體。傳統(tǒng)自上而下的非遺保護(hù)模式對(duì)我國(guó)非遺的良性發(fā)展起到了積極作用，但對(duì)非遺資源所在地的利益主體利益訴求的忽視和響應(yīng)不足，又造成保護(hù)過(guò)程中存在較大的利益沖突以及與遺產(chǎn)地社會(huì)文化間的矛盾，并容易造成非遺保護(hù)中“反公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，科學(xué)合理地區(qū)分保護(hù)層次，明確保護(hù)區(qū)內(nèi)資源管理主體尤為必要。同時(shí)，根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)的認(rèn)定等級(jí)，進(jìn)行下放一級(jí)管理，也就是國(guó)家級(jí)遺產(chǎn)由省級(jí)文化部門牽頭管理、省級(jí)遺產(chǎn)由地市級(jí)文化部門牽頭管理、地市級(jí)遺產(chǎn)由縣級(jí)文化部門牽頭管理。這樣可以實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)所在地利益主體對(duì)利益訴求的充分響應(yīng)。

另一方面，應(yīng)制定區(qū)劃分類管理規(guī)定，統(tǒng)籌保護(hù)方式。非遺的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值共存，同時(shí)不同項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，這就決定了其保護(hù)過(guò)程中的利益需求的復(fù)雜性，并對(duì)科學(xué)制定保護(hù)方式提出了要求。從社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值二個(gè)維度，可以將遺產(chǎn)劃分為四種類型，并針對(duì)不同類型采取不同的管理方式：第一類，社會(huì)價(jià)值高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資源，實(shí)行以政府為首要主體、由政府統(tǒng)籌規(guī)劃并適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，其體現(xiàn)的是保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)展；第二類，社會(huì)價(jià)值高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的資源，實(shí)行以政府為主體進(jìn)行保護(hù)的原則，主要通過(guò)政府的財(cái)政撥款和資助實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的保護(hù)功能；第三類，社會(huì)價(jià)值低、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資源，以市場(chǎng)為首要主體，政府監(jiān)督，體現(xiàn)的是發(fā)展過(guò)程中的保護(hù)；第四類，社會(huì)價(jià)值低、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的資源，由地方政府建立完善的遺產(chǎn)檔案，體現(xiàn)其歷史存在。

建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系

非遺的文化內(nèi)涵獨(dú)特性、地域特征明顯性，都決定了對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理保護(hù)的重要性和必要性?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)文化遺產(chǎn)資源評(píng)價(jià)決策支持平臺(tái)，對(duì)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)資源生存狀態(tài)、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值及保護(hù)效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，從而為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的全面、持續(xù)、有效推進(jìn)提供直接依據(jù)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)種類繁多、內(nèi)容豐富，但不容置疑的是，并非所有遺產(chǎn)都急需進(jìn)行同等程度的保護(hù)。而生存狀態(tài)評(píng)價(jià)，可以明晰文化遺產(chǎn)的生存狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同遺產(chǎn)在保護(hù)內(nèi)容、方式上的合理選擇以及現(xiàn)有可利用保護(hù)資源及手段的高效率利用。

文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承方式的選擇，應(yīng)結(jié)合其社會(huì)價(jià)值大小進(jìn)行，因此，文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)，就構(gòu)成了文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要前提環(huán)節(jié)?？赏ㄟ^(guò)對(duì)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)中的文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面、綜合分析，準(zhǔn)確篩選客觀、適度、明確的社會(huì)價(jià)值量化指標(biāo)，進(jìn)而利用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，并結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值作出客觀評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)的選擇性保護(hù)與傳承。

非遺保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的“矛盾中的統(tǒng)一”關(guān)系，決定了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理過(guò)程的復(fù)雜性。在充分尊重文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)性、遵循文化遺產(chǎn)自身傳承與演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)文化遺產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與利用，體現(xiàn)了保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的統(tǒng)一性。而經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)，有助于推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與利用。

文化生態(tài)系統(tǒng)所具有的動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性及整體性特點(diǎn)，決定了文化遺產(chǎn)保護(hù)結(jié)果的難以預(yù)測(cè)性；此外，保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理過(guò)程中的人為干預(yù)，容易造成保護(hù)的導(dǎo)向性明顯。因此，在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控，分析其演變機(jī)制、考察其演變狀況。這種保護(hù)效果評(píng)價(jià)，可以為理論研究及保護(hù)決策的制定提供直接依據(jù)，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

本文系山西省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目階段性成果（李山崗 仇斌奎）