12月1日，市編辦主任劉云廣透露，北京市在深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能上提速，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提出了一系列的改革措施。3年來本市六成審批事項(xiàng)已被精簡，累計取消、下放529項(xiàng)。首批共清理150項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，精簡比例達(dá)42%。

放：六成審批事項(xiàng)取消下放

審批制度改革是市政府深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。從2013年至2015年，本市5批精簡了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的“高含金量”審批事項(xiàng)400余項(xiàng)。今年以來，像煙草廣告審批、拍攝館藏文物批準(zhǔn)、基本醫(yī)保定點(diǎn)藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)等77項(xiàng)中央設(shè)定本市實(shí)施的行政審批事項(xiàng)也全部取消。截至目前，本市先后共取消、下放審批事項(xiàng)529項(xiàng)，精簡比例達(dá)60%。此外，還有220項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)經(jīng)過兩輪清理，已全部取消，徹底終結(jié)了非行政許可審批這一類別。

審批慢還因?yàn)閷徟^程中中介服務(wù)事項(xiàng)多、耗時長。以投資項(xiàng)目為例，企業(yè)在辦理審批時需要涉及20多項(xiàng)中介評估、評審，哪一項(xiàng)不過關(guān)都進(jìn)不了審批程序，直接導(dǎo)致審批時間延長、成本增加，甚至可能帶來尋租或腐敗問題。據(jù)介紹，在行政審批前，政府部門需要企業(yè)或群眾提供一些要件，市編辦粗略統(tǒng)計，平均每個事項(xiàng)需涉及10至12個要件，其中很多審批都要提供相關(guān)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)開具的評估報告、驗(yàn)資報告或相關(guān)帶有中介性質(zhì)的前置條件。通過全面摸底，本市市區(qū)兩級共有354項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。其中，國務(wù)院部門設(shè)定的330項(xiàng)，本市設(shè)定的24項(xiàng)。

本市從去年開始對行政審批中介服務(wù)進(jìn)行“大掃除”，目前，150項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)已被清理，精簡比例達(dá)42%，使保留的625項(xiàng)審批事項(xiàng)提速。此次清理中，取消78項(xiàng)，如申請人原來在辦理“高等職業(yè)學(xué)校設(shè)立”時，需提供由會計師事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所出具的“審計報告”，今后則不再要求提供；有51項(xiàng)不再要求企業(yè)或群眾必須委托第三方提供相關(guān)服務(wù)，如申請人原來在辦理“水影響評價審查”時，必須委托具有水土保持方案評價能力或相應(yīng)技術(shù)條件的單位編制“水土保持方案”，今后申請人可以自主選擇，自己編制、委托有關(guān)單位編制均可，不再強(qiáng)制。還有21項(xiàng)轉(zhuǎn)為政府技術(shù)性服務(wù)，如申請人原來在辦理“肥料登記”時，需自己委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展“肥料產(chǎn)品檢測”，并支付費(fèi)用，而今后改由政府部門委托開展，并支付費(fèi)用。

群眾辦事時不得不開具的奇葩證明也屢被詬病。今年市編辦對200多個基層證明逐一分析，首批共取消74項(xiàng)市政府部門要求基層開具證明的事項(xiàng)?！跋乱徊?，對剩余的百余項(xiàng)證明也將繼續(xù)清理，或通過其他方式減少個人、企業(yè)去開證明的頻次?！眲⒃茝V說，目前，市編辦正在研究計劃出臺要求基層開證明的保留清單，哪些證明是必須要開的，都會列入其中，避免基層證明的隨意性，防止奇葩證明死灰復(fù)燃。

管：九成部門開展雙隨機(jī)抽查

取消繁冗的審批事項(xiàng)和牽制審批進(jìn)度的中介服務(wù)事項(xiàng)，并不代表對相關(guān)審批放任自流。劉云廣說，本市近年來探索、創(chuàng)新并嘗試除審批之外的管理方式，加大對審批事項(xiàng)的監(jiān)管力度，如通過優(yōu)化體制機(jī)制，推動工作重心向一線監(jiān)管轉(zhuǎn)移；通過運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮信息共享、傳速高效和可視化等特點(diǎn)，達(dá)到監(jiān)管目的。

針對一些領(lǐng)域存在的檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，本市推廣了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，各部門制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立執(zhí)法人員庫和檢查對象庫。開展檢查時，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查后將結(jié)果向社會公開。目前，市級41個具有檢查事項(xiàng)的部門中，37個已開展了雙隨機(jī)抽查。其中，有14個部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)占本部門檢查事項(xiàng)的70%，16個區(qū)也正逐步實(shí)施。

例如對企業(yè)污染物排放的管理，過去幾百名環(huán)境監(jiān)察人員無論晴天雨天，都需要去現(xiàn)場檢查，瞪大眼、跑斷腿也看不過來、管不過來?，F(xiàn)在，市環(huán)保局建成重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，在重點(diǎn)排污企業(yè)現(xiàn)場安裝監(jiān)控電子眼，全天候?qū)崟r監(jiān)測排污情況，相關(guān)管理工作只需4名工作人員坐在監(jiān)控器前，輕輕點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速采取措施。

去年，45個政府部門的4668項(xiàng)行政權(quán)力和116項(xiàng)責(zé)任清單，首次向社會全部公開并接受監(jiān)督，明確什么事情歸哪個部門管，每個環(huán)節(jié)政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)做什么。對于大氣污染防治、交通擁堵等11種“大城市病”，本市還在全國首創(chuàng)性地開出了專項(xiàng)責(zé)任清單，以解決城市管理領(lǐng)域一些職責(zé)不清、關(guān)系不順以及社會各界比較關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，杜絕部門間“踢皮球”。

服：40個審批部門集中審批

對于政府部門，無論“放”還是“管”，效果都要體現(xiàn)在為企業(yè)和群眾的服務(wù)上。

去年11月，市級政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行，共進(jìn)駐審批部門40個、審批事項(xiàng)740項(xiàng)、人員編制594名，實(shí)行統(tǒng)一受理、集中辦理，推動部門新整合組建審批機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從分散審批到集中審批，從集中接件到集中辦件的轉(zhuǎn)變，推動解決企業(yè)和群眾辦事“前后臺跑”的問題。同時依托互聯(lián)網(wǎng)，政府部門提升了服務(wù)質(zhì)量。市公安局出入境管理總隊就打造了以互聯(lián)網(wǎng)為載體、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化運(yùn)作的出入境民生服務(wù)平臺，借助微信平臺，發(fā)布權(quán)威信息，提供便民服務(wù)。例如持有港澳通行證的普通京籍居民只需通過互聯(lián)網(wǎng)申請，郵遞員即可上門攬取證件，七個工作日內(nèi)將加好簽注的通行證遞還本人。