11月21日至22日，國務院總理李克強出席第九屆全球健康促進大會開幕式并致辭后，來到上海自由貿易試驗區(qū)?！吨袊洕芸酚浾咦⒁獾?，自2013年來到上?？疾旌?，李克強總理以每年一次的“高頻率”來到上海自貿區(qū)。

李克強總理考察上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局時點擊鼠標，先隨機抽取接受檢查的27家食品企業(yè)，又隨機抽取幾十位執(zhí)法人員，通過網上綜合監(jiān)管平臺，啟動一次“雙隨機”抽查。新華社

11月21日至22日，國務院總理李克強出席第九屆全球健康促進大會開幕式并致辭后，來到上海自由貿易試驗區(qū)?！吨袊洕芸酚浾咦⒁獾?，自2013年來到上海考察后，李克強總理以每年一次的“高頻率”來到上海自貿區(qū)。

李克強總理現場考察“放管服”，稱“中國依然是外資最佳投資地”

11月21日上午，上海自貿區(qū)市場監(jiān)管局，這是李克強總理此次考察上海自貿區(qū)的第一站。

“你們不用引導我，我自己選擇?！崩羁藦娍偫硎殖质髽?，在上海自貿區(qū)網上綜合執(zhí)法平臺的頁面上滑動了幾下，選擇了“食品安全重點企業(yè)全項徹查”這項任務。

“保障食品安全大于天，我就選‘食品安全’監(jiān)管這一欄。”就這樣，李克強總理通過網上綜合監(jiān)管平臺，啟動了一次“雙隨機”抽查——先隨機抽取接受檢查的27家食品企業(yè)，又隨機抽取幾十位執(zhí)法人員。

總理為什么要到上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局啟動一次“雙隨機”抽查呢？時間得追溯到半年多前的5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革（下稱“放管服”）電視電話會議。李克強明確要求，“雙隨機一公開”作為監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開，并要繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革。

此次上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局就半年多前“放管服”電視電話會議的要求向總理當面匯報。李克強總理肯定了這一用制度限制監(jiān)管部門行政執(zhí)法自由裁量權的探索，李克強總理表示，“相信人但更要相信制度?！?/p>

上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局公共訴求處置信息平臺將原來5條投訴熱線整合為一，極大便利了群眾和企業(yè)，3年來受理投訴量增加了近3倍?？偫碚f：“這一舉措不僅強化了監(jiān)管凈化市場的功能，同時維護了市場公平。市場越公平，市場主體就越有活力?！?/p>

上海自貿區(qū)監(jiān)管局還將原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)督檢查職能合并為“四合一”網上綜合執(zhí)法平臺。自貿區(qū)市場監(jiān)管局向總理集中匯報的，正是事中事后綜合監(jiān)管的成果。

作為“放管服”的兩端：看完政府做得如何，接下來要到企業(yè)看看感受如何了。

11月21日下午，李克強總理的第二站選擇位于上海自貿區(qū)內的美國通用電氣公司（GE）中國總部和中國研發(fā)總部。

此次考察GE中國，GE公司負責人向李克強總理匯報：上海自貿區(qū)的工商、海關、商檢等政策對優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境、提高GE的運行效率起到了積極推動作用，這促使GE不斷加大在這里的投資和“深耕”力度。

當聽到這家跨國巨頭建立了美國本土之外的首個數字創(chuàng)新中心，李克強總理說：“大企業(yè)開展‘雙創(chuàng)’是適應新技術革命和新模式變革形勢的需要，也是發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現發(fā)展升級的必然選擇。你們持續(xù)堅定投資中國的行動表明，中國依然是外資最佳投資地?！?/p>

GE中國科技園，匯聚了5000多名中外員工，李克強總理與不同國籍的員工交談。李克強總理表示，中國有1.7億受過高等教育和專業(yè)技能培訓的人才，世界總量第一的人力資源是中國發(fā)展的最大“金礦”，本土和海歸等各類人才是我們的巨大財富。

結束考察后，李克強總理直奔會場，主持召開深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革座談會。地點正是在上海自貿區(qū)。

當天座談會上，李克強總理再次用“壯士斷腕”來形容推動“放管服”改革的決心，強調要持之以恒進行政府“自我革命”，用政府自身一時的“痛”換來人民群眾長遠的“利”。

“自貿區(qū)這個改革開放‘高地’，高在‘放管服’，高在‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，高在新動能的培育，高在整個市場環(huán)境的開放、公平和公正?！崩羁藦娍偫碓谧剷线@樣說。

“當官為了什么？不就是為了造福百姓嗎！用權為了什么？不就是要讓人民受益嗎！”李克強總理語重心長地說，“我們只有把‘放管服’這件事做好了，才對得起百姓，對得起人民?！?/p>

總理和上海自貿區(qū)的“每年一約”

時間回到2013年3月底，李克強總理赴上海考察，那時還沒有自貿區(qū)。這次考察結束后半年，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)橫空出世，成為全國首個自貿區(qū)。

李克強總理當時對上海市主要領導如是說：“30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經濟特區(qū)帶動的，今天看來，用開放促進新一輪改革依然有很大的空間和動力，而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利，中國走到這一步，該選擇一個新的開放試點，上海完全有條件、有基礎試驗這件事?！?/p>

一年后，2014年9月，李克強總理再次到上?？疾?。這一次，同樣的地點已由保稅區(qū)“升級”為中國擴大開放的新試驗田——自貿區(qū)。當時總理冒雨撐傘登高俯瞰的照片，配上“上海自貿區(qū)1歲啦！”的標題曾經在各大媒體上刊登。

這一次，李克強總理說：“成立上海自貿區(qū)，是為了探索處理好政府與市場的關系，探索負面清單管理模式，給市場讓出更大的空間；也是為了探索處理好發(fā)展與開放的關系，深化金融改革創(chuàng)新。這里要建成改革高地、創(chuàng)新高地，而不是政策洼地、稅收洼地?！北藭r，上海自貿區(qū)還是“獨一份”。

時間又過去一年多，李克強總理出席東亞合作領導人系列會議并訪問馬來西亞結束后，夜航凌晨飛抵蘇州主持第四次中國—中東歐16國領導人會晤并密集會見多國領導人，2015年11月25日，李克強總理邀請中東歐領導人從蘇州乘坐高鐵前往上海，并在百忙之中考察上海自貿區(qū)。

這是李克強總理與上海自貿區(qū)的“第三次相約”，這時的上海自貿區(qū)已經不是全國唯一的自貿區(qū)，在李克強總理2014年第二次考察上海自貿區(qū)后的3個月，即2014年12月，國務院新設了廣東、天津、福建自貿區(qū)，并將上海自貿區(qū)由原來的28.78平方公里的海關特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅區(qū)域）擴展到陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，面積為120.72平方公里。

這一次，李克強總理囑托道：“自貿區(qū)要勇于承擔先行先試的職責，當好推進改革的掘進機、擴大開放的破冰船，用更高水平的改革開放釋放經濟發(fā)展的潛力，要砍掉束縛發(fā)展的荊棘，繼續(xù)努力跑出改革開放加速度?！?/p>

自貿區(qū)從1個到11個，哪些改革經驗在向全國推廣？

2016年9月，黨中央、國務院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區(qū)，這是繼2015年，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建立一年后，中央將自貿區(qū)戰(zhàn)略擴大到廣東、天津、福建后的第二次擴容。

業(yè)內人士認為，這代表自貿區(qū)的改革經驗已經進入復制推廣階段。

從第三批的名單不難看出，以往主要集聚在沿海經濟發(fā)達地區(qū)的自貿區(qū)，開始逐漸向內陸城市和省份擴容，除了傳統的經濟發(fā)達省份浙江，名單中的其他省份都是內陸省份，中部、西部、東北地區(qū)均有涉及。

11月10日，國務院正式印發(fā)的《關于做好自由貿易試驗區(qū)新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，自貿區(qū)19項改革經驗將向全國推廣。

《中國經濟周刊》記者注意到，李克強總理每次到上海自貿區(qū)都要提及負面清單，而負面清單正是推廣的“自貿區(qū)19項改革經驗”中的首條經驗。

過去中國對于外資準入施行“正面清單”管理模式，每年發(fā)布《外商投資產業(yè)指導目錄》，目錄里列明哪些行業(yè)容許外資進入，哪些限制外資進入，哪些禁止外資進入。而負面清單管理模式規(guī)則比較清晰，清單列出外資不能進的領域，不在負面清單之內的都可以進入，不但提高了開放性，在管理上也比較簡便。

根據上海自貿區(qū)向《中國經濟周刊》提供的數據，2013年制定了首份負面清單，開放度達80%。2014年版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，明確了30條管理措施的具體限制要求。2015年4月20日，國務院發(fā)布四個自貿試驗區(qū)一致的新版負面清單，共計122項特別管理措施，相比2014年負面清單減少了17項，開放度和透明度進一步提高。

負面清單以外，實施國際貿易“單一窗口”管理制度也是此次李克強總理提及的上海自貿區(qū)的制度創(chuàng)新亮點。上海自貿區(qū)向《中國經濟周刊》提供的數據顯示，超過1200家企業(yè)在“單一窗口”辦理相關業(yè)務，通過申報大表進行報檢報關作業(yè)約14萬票，通過“單一窗口”辦理船舶離港手續(xù)9800多艘次，占上?？诎冻鋈刖炒吧陥罅康?5%以上。

在第四次考察上海自貿區(qū)的第二天，李克強總理考察了上海電子口岸建設運營情況，看到這里通過整合相關部門職能、推動信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，打造國際貿易單一窗口，使企業(yè)通關效率提升幾十倍，李克強總理十分肯定改革成果。

李克強總理說：“當前世界經濟復蘇乏力，要全方位加強經貿合作，扭轉國際貿易增長放緩態(tài)勢，必須大力推動國際貿易投資便利化自由化。他叮囑要把上海取得的經驗加快推廣到全國各口岸，特別是要有力推動改革開放，適應政府職能轉變要求，借鑒國際領先經驗，不斷升級通關信息系統，提升綜合管理能力，培育外貿新的競爭優(yōu)勢，打造新亮點?！?/p>