為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》精神，全面抓好一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱“全面兩孩政策”）的實施，進一步改革完善計劃生育服務管理，促進全省人口長期均衡發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現規(guī)模適度、素質較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為實現與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

1.以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務對等，寓管理于服務之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。

2.法治引領。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規(guī)范、保障作用，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平。

3.創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

4.統(tǒng)籌推進。堅持“調整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力”，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定，著力解決婦幼健康服務資源總體不足和結構性短缺的供需矛盾。

（三）主要目標。到2020年，構建較為完善的計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系，基本形成政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優(yōu)質服務；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內。

二、主要任務

（一）依法有序實施全面兩孩政策。認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)。按照中央統(tǒng)一部署，從2016年開始實施全面兩孩政策。各市州、蘭州新區(qū)要科學分析、綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現大幅度波動。

（二）改革完善生育服務管理制度。建立健全生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等特殊情形生育管理，符合政策申請生育三個及三個以上孩子的，仍然實行生育審批制度。依法依規(guī)查處政策外多孩生育，依法征收社會撫養(yǎng)費，嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等掛鉤。堅持婚育知識免費培訓、自愿參加，嚴禁強制培訓、借機收費。優(yōu)化生育服務辦事流程，積極推行網上辦事、一站式服務和承諾制，進一步簡政便民。

（三）著力加強出生人口統(tǒng)計監(jiān)測。加強人口變動情況統(tǒng)計分析，發(fā)揮人口信息化優(yōu)勢，科學預測出生人口變動趨勢。建立出生人口監(jiān)測和預警機制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級出生人口監(jiān)測網絡。加快推進人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息共享，實現人口與計劃生育信息互聯(lián)互通，實現戶籍管理、婚姻登記、人口健康、教育、社會保障等信息共享。

（四）科學合理配置公共服務資源。根據人口變動和人民群眾生育服務需求，超前謀劃、合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，滿足新增公共服務需求，避免因生育政策調整引發(fā)新的社會矛盾。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

（五）大力提升婦幼健康計劃生育技術服務水平。促進婦幼健康和計劃生育服務機構標準化建設與規(guī)范化管理，完善服務體系，推動婦幼健康服務信息化。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，落實孕前優(yōu)生健康檢查項目，加大產前篩查和產前診斷能力建設，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，建立健全高危妊娠篩查、報告、隨訪、救治、轉診等制度和孕產婦、新生兒急救綠色通道。擴充產科兒科床位，加快產科兒科醫(yī)師、助產士及護士人才培養(yǎng)，合理確定服務價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜支持力度。全面實行避孕方法知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育技術服務，提高服務的公平性和可及性。深入開展新一輪計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動。

（六）構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系。加大對計劃生育家庭獎勵和扶助力度，完善并落實計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度以及其他各項獎勵扶助政策。關懷計劃生育特殊家庭，妥善解決他們在生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等方面的困難和問題。推進計劃生育與扶貧開發(fā)相結合。增強家庭扶幼和養(yǎng)老功能，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、性別平等、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策和服務體系。鼓勵按政策生育，對生育政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠政策。完善計劃生育獎勵假制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，實施健康老齡化工程，探索建立長期護理保險制度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。深入開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。保障女性就業(yè)、休假等合法權益，促進社會性別平等。

（七）推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務均等化。按照常住人口合理配置公共服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全省“一盤棋”工作機制。推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會融合。

三、保障措施

（一）靠實黨政責任。各地黨委和政府要堅決按照中央及省委省政府決策部署，堅持黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。推進衛(wèi)生計生融合發(fā)展，整合服務職能，優(yōu)化資源配置。深入推進健康促進模式改革，落實“把健康融入所有政策”理念，開展健康危害因素源頭治理，建立重大項目健康影響審查機制，營造有利于提升出生人口素質和居民健康素養(yǎng)的環(huán)境。完善和落實約談制度和責任追究制度，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，堅決實行“一票否決”。

（二）加強基層基礎。優(yōu)化整合衛(wèi)生和計劃生育資源，健全管理科學、服務優(yōu)質、運行規(guī)范的計劃生育工作網絡，建設結構合理、素質優(yōu)良、保障有力的計劃生育基層工作隊伍，完善宣傳教育、依法管理、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。穩(wěn)定和加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育工作力量，按照常住人口比例配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生計生辦公室專職工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計生辦公室主任繼續(xù)享受科級待遇。強化計劃生育統(tǒng)計隊伍建設，加強業(yè)務培訓，保持人員穩(wěn)定?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育服務站（所）加掛健康教育所牌子，開展健康教育工作，增強服務管理功能。配齊配強村（社區(qū)）計劃生育專干，明確工作任務和職責，妥善解決好報酬待遇和養(yǎng)老保障等問題，確保有人管事、照章理事。

（三）強化部門協(xié)作。進一步堅持和完善統(tǒng)籌解決人口問題領導小組制度和計劃生育利益導向政策體系建設聯(lián)席會議制度。建立健全重大經濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制，促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。各有關部門要認真履行職責，重點解決好政策配套、公共服務保障、執(zhí)法協(xié)調、信息互通等問題。各級發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、教育、人力資源社會保障等部門在制定和落實“十三五”規(guī)劃、出臺有關政策時，要做好前瞻性安排，協(xié)同做好婦幼衛(wèi)生、學前（幼托）教育、生育保險、經費保障等方面的公共服務應對工作。各級衛(wèi)生計生部門要抓緊實現資源整合、工作和隊伍融合，加強基層衛(wèi)生計生隊伍能力建設。廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體組織和其他社會組織，共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實加強基層計劃生育協(xié)會組織能力建設和村民自治，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。

（四）注重宣傳教育。各地、各部門要充分利用主流媒體和新媒體，準確宣傳解讀全面兩孩政策。要大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，大力宣傳人口基本國情和堅持計劃生育基本國策，不斷增強全社會的國情和國策意識。大力宣傳倡導按政策、負責任、有計劃生育的理念，廣泛宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識?？偨Y推廣計劃生育服務管理改革的好經驗、好做法，表彰先進典型。正確引導社會輿論，對政策銜接、特殊情形再生育條件、生育登記服務、生育獎勵休假制度、社會撫養(yǎng)費征收等人民群眾關心的問題，要及時做好解疑釋惑，主動回應社會關切，為實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理營造良好的社會輿論環(huán)境。

（五）強化督導落實。堅持分類指導，繼續(xù)做好人口大市、大縣等重點地區(qū)特別是農村計劃生育工作，加強對城市及流動人口等重點人群的計劃生育服務管理。各地區(qū)各有關部門，特別是符合“全面兩孩政策”育齡夫婦數量多、比重大的地區(qū)，要按照本方案要求，做好調查研究，制定實施方案，完善配套政策，強化風險防控。要加強對各項改革措施落實情況的跟蹤檢查評估，及時發(fā)現和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各市州黨委、政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會每年要向省委、省政府報告本地區(qū)計劃生育工作情況，省委、省政府將定期開展督查。

中共甘肅省委辦公廳
2016年6月28日印發(fā)