【自貿(mào)區(qū)改革新成果】

　　清晨6：30，運(yùn)載著一批新款服裝的CK218航班在上海浦東機(jī)場緩緩降落。卸貨后中遠(yuǎn)物流的地面代理迅速開始理貨并確認(rèn)海關(guān)艙單。7：02，向海關(guān)提出先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)申請，3分鐘后收到審核放行回執(zhí)。7：19，第一車貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)海關(guān)卡口。8：28，理貨完成向海關(guān)進(jìn)行進(jìn)境申報(bào)，12分鐘后收到放行回執(zhí)。9：53，貨物裝車完成申請出區(qū)，兩分鐘后收到海關(guān)回執(zhí)。10：10，貨物順利通關(guān)出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)。此時(shí)，距離飛機(jī)落地僅僅過去3小時(shí)40分鐘，創(chuàng)造了上海自貿(mào)區(qū)空運(yùn)物流運(yùn)作的全新速度。

　　“太快了！”上海中遠(yuǎn)空港保稅物流有限公司副總經(jīng)理孟路明一臉興奮，“這批貨物進(jìn)口如果在自貿(mào)區(qū)外操作，可能需要一至兩天的時(shí)間，通過自貿(mào)區(qū)可以做到當(dāng)天進(jìn)當(dāng)天出，物流的時(shí)間成本大大降低?！倍再Q(mào)區(qū)新速度的背后，是上海海關(guān)為此設(shè)立專門的課題攻關(guān)組，研究自貿(mào)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度的疊加運(yùn)用，以更好地滿足企業(yè)需求。

　　這只是120平方公里的上海自貿(mào)區(qū)一個(gè)尋常的早晨。從表面上看，上海自貿(mào)區(qū)的很多地方并沒有大的變化，但是越來越多身處自貿(mào)區(qū)的人，從細(xì)微之處真切感受到自貿(mào)區(qū)帶來的深層改變。

　　自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，這里就成為新時(shí)期的“改革高地”——不僅在通關(guān)便利化和投資自由化上邁出實(shí)質(zhì)步伐，還先行先試100多項(xiàng)改革措施，并復(fù)制推廣到全國；從最初的28平方公里擴(kuò)大到今天的120平方公里，更在廣東、天津、福建等地復(fù)制出10塊“改革開放試驗(yàn)田”。“大膽闖、大膽試、自主改”，如今的上海自貿(mào)區(qū)要把擴(kuò)大開放和深化改革更緊密地結(jié)合起來，做改革開放新標(biāo)桿。

　　制度創(chuàng)新之花遍開

　　“現(xiàn)在，我和法務(wù)部同事去自貿(mào)區(qū)辦理對外投資審批，只要5個(gè)工作日就能拿到備案證書?！被叵肫鹑腭v上海自貿(mào)區(qū)后的點(diǎn)滴，藥明康德集團(tuán)財(cái)務(wù)部高級主任王繼超感慨，這與原先3個(gè)多月才能拿到證書相比，時(shí)間大幅縮短。

　　三年來，從檢驗(yàn)檢疫方面針對動(dòng)物源樣品的審批放寬制度，到金融方面的跨境雙向人民幣資金池、FT自由貿(mào)易賬戶建立，都讓藥明康德對自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新有了實(shí)實(shí)在在的感受。

　　生物醫(yī)藥和集成電路是上海張江兩大“拳頭產(chǎn)業(yè)”，長期以來，這兩大產(chǎn)業(yè)卻深受“監(jiān)管之困”。上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，張江園區(qū)正式成為上海自貿(mào)區(qū)的一部分。在張江丹桂路835號內(nèi)，經(jīng)過近一年時(shí)間建成的“跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心”，讓張江核心園900多家創(chuàng)新企業(yè)因此受益——機(jī)場貨站和監(jiān)管倉庫功能延伸至張江園區(qū)，無須遠(yuǎn)赴浦東機(jī)場辦理貨物通關(guān)、查驗(yàn)、提貨，在“家門口”就能“一站式”搞定。

　　上海海關(guān)的工作人員告訴記者，“跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心”投入使用后，貨物整體通關(guān)時(shí)間從原先的兩至三天縮短至6~8小時(shí)，并可為特殊生物醫(yī)藥材料的冷凍冷藏、恒溫等提供個(gè)性化服務(wù)，助力張江生物醫(yī)藥企業(yè)提升國際競爭力。

　　在上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林看來，三年來的改革，圍繞制度創(chuàng)新這個(gè)核心，上海自貿(mào)區(qū)目前已主要形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、著眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融開放創(chuàng)新制度、與開放型市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的法治保障制度。

　　“自貿(mào)區(qū)理念”扎根

　　投資領(lǐng)域的負(fù)面清單，貿(mào)易領(lǐng)域的單一窗口，金融領(lǐng)域的電子圍網(wǎng)，政府監(jiān)管領(lǐng)域的證照分離……三年來，上海自貿(mào)區(qū)為全國貢獻(xiàn)了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。更可貴的變化在于，“自貿(mào)區(qū)理念”日益深入人心。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)理念倒逼政府職能更大轉(zhuǎn)變，深化權(quán)力運(yùn)行，成為共識。

　　11月28日，上海宣布在浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先啟動(dòng)企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已率先探索了“證照分離”、注冊資本登記制度改革、住所登記制度改革等一系列商事制度改革，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造更為國際化、法治化、便利化的環(huán)境。

　　日前，上海自貿(mào)區(qū)首單知識產(chǎn)權(quán)全球復(fù)合險(xiǎn)和全國首單知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營險(xiǎn)在浦東誕生，幕后推動(dòng)者，就是浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局。浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局是首家單獨(dú)設(shè)立的、集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的行政機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了全國的先河。此前，浦東新區(qū)已經(jīng)先行先試，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革，組建浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　上海自貿(mào)區(qū)一個(gè)最重要的特點(diǎn)是，所有片區(qū)集中在浦東新區(qū)，這給了上海在一個(gè)完整的行政區(qū)內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)改革的機(jī)會?！胺?、管、服”，這是上海自貿(mào)區(qū)在實(shí)踐中探索出的“三字經(jīng)”，分別代表“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。一系列新氣象的背后，以自貿(mào)區(qū)理念改造一級政府的態(tài)勢已然成型。（記者 顏維琦）