近日，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。這是新中國成立以來第一個以中共中央、國務院名義出臺的關于安全生產(chǎn)的綱領性文件。專家指出，《意見》強調(diào)堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線，為安全生產(chǎn)工作提出了一系列改革措施和任務要求，是推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化在安全生產(chǎn)領域的重要體現(xiàn)。

● 明確兩個“一票否決”

此次出臺的《意見》針對當前安全生產(chǎn)領域存在的突出問題，從健全落實安全生產(chǎn)責任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設5個方面提出具體改革措施，對于推動全國安全生產(chǎn)工作水平的整體提升具有里程碑式的意義。

記者注意到，《意見》明確規(guī)定黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，并提出兩個“一票否決”：一是各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。二是高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。這彰顯出中央打好安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)的決心。

● 違法行為或將入刑

統(tǒng)計表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設所致。因此，《意見》強調(diào)嚴格落實企業(yè)主體責任，并提出要研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

“過去一直比較重視發(fā)生了實際危害的后果，實施了危害的行為但是沒有發(fā)生后果的，一般不納入刑事追究的范疇?！鼻迦A大學公共管理學院政府研究所所長于安表示，由于違法成本低，對相關人員震懾不足，一些具有極大危害性的安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止。

借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見》提出可將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，直接追究其刑事責任，這樣可以提高違法成本，發(fā)揮法律威懾作用，進一步推動企業(yè)及相關人員落實安全生產(chǎn)責任。

《意見》還提出建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，對監(jiān)管執(zhí)法責任邊界、履職內(nèi)容、追責條件等作出明確規(guī)定，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責、嚴格執(zhí)法。

● 職業(yè)健康必須重視

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》對于職業(yè)健康問題格外關注，文本中多處提及職業(yè)健康，要求安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理。

對此，有關專家表示，從工作實際來看，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康緊密聯(lián)系在一起，一體化特征非常明顯。在發(fā)達國家，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管重點已由預防傷亡事故轉向預防職業(yè)病，美國、英國、澳大利亞、韓國等國家普遍成立統(tǒng)一的職業(yè)安全健康監(jiān)管機構，實行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。

為切實維護職工生命安全健康權益，《意見》提出，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。此舉有利于統(tǒng)籌各有關行業(yè)領域的監(jiān)管執(zhí)法力量，在加強安全生產(chǎn)工作的同時，推進職業(yè)健康工作，逐步實現(xiàn)與國際接軌。

此外，《意見》還提出將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。 （記者 鄒雅婷）