今年汛期，全國(guó)多地遭遇暴雨洪水襲擊，災(zāi)害損失得到最大限度減輕
——防汛抗洪保安瀾

今年汛期，全國(guó)多地遭遇暴雨洪水襲擊，29個(gè)省份473條河流發(fā)生超警以上洪水，118條超保證水位、51條超歷史最高水位。面對(duì)罕見汛情，全國(guó)各地防汛組織早預(yù)警、定責(zé)任、投人力，科學(xué)防洪、有序應(yīng)對(duì)，大中型水庫(kù)無一垮壩，江河湖庫(kù)險(xiǎn)情得到有效控制，災(zāi)害損失得到最大限度減輕。

工程防洪，豎起“鋼鐵長(zhǎng)城”

今年汛期，長(zhǎng)江中下游干流監(jiān)利至大通江段全線超警，共有145條河流發(fā)生超警戒水位洪水，考驗(yàn)抗洪硬件?！?998年以后，國(guó)家不斷加大水利投入，大江大河堤防質(zhì)量明顯提高，新建、除險(xiǎn)加固一大批水庫(kù)，有了防洪骨干工程這張‘硬牌’，抗御大洪水的底氣更足?！眹?guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室督察專員張家團(tuán)說，經(jīng)過多年努力，長(zhǎng)江流域已基本形成以堤防為基礎(chǔ)，以三峽水庫(kù)為骨干，其他干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程相配套的防汛抗旱工程體系。長(zhǎng)江流域在干支流上已建成水庫(kù)5萬多座，總庫(kù)容3500多億立方米。

“硬牌”在握，防汛有底氣。長(zhǎng)江上游1號(hào)洪峰形成之時(shí)，三峽水庫(kù)入庫(kù)洪峰流量5萬立方米每秒，中下游洞庭湖水系、鄱陽湖水系及巢湖水系等支流也出現(xiàn)漲水。國(guó)家防總、長(zhǎng)江防總對(duì)上中游25座水庫(kù)實(shí)施聯(lián)調(diào)聯(lián)控，三峽水庫(kù)控泄3.1萬立方米每秒，削峰率38%；金沙江、雅礱江和大渡河等上游干支流水庫(kù)同步攔蓄洪水，使上下游洪水錯(cuò)峰度過，控制蓮花塘水位沒有突破34.4米的分洪保證水位，實(shí)現(xiàn)了城陵磯河段的防洪調(diào)度目標(biāo)。

在太湖流域，國(guó)家先后開展兩輪治太工程建設(shè)，在環(huán)湖大堤上筑起一道道“水上長(zhǎng)城”。

江蘇省蘇州市水利局局長(zhǎng)王國(guó)榮說，環(huán)太湖大堤路堤一體，長(zhǎng)江江堤、望虞河?xùn)|岸、太浦河北岸、淀山湖大堤，5條控制線構(gòu)成防洪外圍屏障。在屏障內(nèi)，蘇州中心城區(qū)建成200年一遇的防洪“大包圍”。銅墻鐵壁之下，太湖“大考”交出滿意答卷，重要堤防、重要基礎(chǔ)設(shè)施無大險(xiǎn)情，沒有人員因洪澇災(zāi)害死亡。

在無數(shù)次與洪水較量的過程中，各級(jí)防汛部門變被動(dòng)對(duì)抗洪水為主動(dòng)地防御洪水、控制洪水、利用洪水，實(shí)現(xiàn)了從“控制洪水”到“管理洪水”的轉(zhuǎn)變。

疏“毛細(xì)血管”，保河流安瀾

“今年從6月底到8月初，長(zhǎng)江流域共發(fā)生3300多次險(xiǎn)情，主要以中小河流和湖區(qū)堤防為主?！遍L(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室調(diào)度處副處長(zhǎng)廖鴻志說，中小河流是防洪的“軟肋”，數(shù)量多、分布廣，此前大部分沒有得到系統(tǒng)和有效治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)中小河流處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。

浪猛洪急，險(xiǎn)象環(huán)生。沿河而生的百姓最終得以保全家園，得益于對(duì)中小河流的治理。近年來，在加快推進(jìn)大江大河治理的同時(shí)，中央逐漸加大了中小河流整治力度。2009年，財(cái)政部、水利部針對(duì)流域面積200至3000平方公里，且有防洪任務(wù)的2209條重點(diǎn)河流實(shí)行治理。在此基礎(chǔ)上，2013年至2015年，繼續(xù)安排治理2800條左右中小河流的重點(diǎn)河段，治理河長(zhǎng)約3.45萬公里。

堤高岸固，治理后的中小河流經(jīng)受住了洪水的考驗(yàn)。今年7月份，強(qiáng)降雨給湖北省仙桃市通順河帶來了歷史最高水位。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的高水位浸泡中，通順河仙桃市境內(nèi)的堤防最終沒有出現(xiàn)一處潰漫。以前的通順河，水利設(shè)施老化、損害嚴(yán)重。2013年，通順河被納入國(guó)家中小河流治理規(guī)劃，投資8000多萬元實(shí)施險(xiǎn)段整治、岸坡護(hù)砌，堤防加高培厚15公里。治理的效果在今年得到了檢驗(yàn)。

大水退卻，風(fēng)平浪靜。湖北被納入治理項(xiàng)目的256條河流，有120條在今年汛期發(fā)生超警戒以上洪水，無一發(fā)生潰口。

及時(shí)預(yù)警，與時(shí)間賽跑

湖南省古丈縣默戎鎮(zhèn)龍鼻村第九組75歲老人石清亮連連搖頭：“這么大的雨，這么多年來都沒有見過。”7月17日，古丈縣暴雨如注，1小時(shí)最大降雨量達(dá)104.9毫米，創(chuàng)下今年全省降雨極值。

當(dāng)石清亮剛跨過門口的小溪溝，回頭望去，巨大的泥浪瞬間吞沒了房屋。40多分鐘后，龍鼻村背后幾百米的大山發(fā)生垮塌，約1萬立方米的泥石流傾瀉而下，瞬間沖毀房屋5棟14間。但村民全部平安無恙。

“奇跡”并非偶然。這次強(qiáng)降雨期間，古丈縣防汛部門發(fā)布預(yù)警廣播624站次、短信1188條次。面對(duì)突如其來的山洪、泥石流，防御措施井然有序。

雨情測(cè)得到、信息發(fā)得出，與山洪搶跑，及時(shí)的預(yù)警預(yù)報(bào)是關(guān)鍵。今年汛期，利用縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布預(yù)警4.9萬多次，向145萬名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信1175萬余條，啟動(dòng)預(yù)警廣播近9萬次，緊急轉(zhuǎn)移540萬人。

防汛抗洪離不開體制機(jī)制保障。全面落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)責(zé)任制，從中央到地方，再到基層，責(zé)任逐級(jí)明晰，壓力層層傳導(dǎo)，織起一張責(zé)任網(wǎng)。“召之即來、來之能戰(zhàn)”的人民子弟兵是至關(guān)重要的骨干力量。解放軍、武警部隊(duì)主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，累計(jì)出動(dòng)兵力137萬余人次、民兵預(yù)備役62萬余人次，動(dòng)用直升機(jī)、車輛、舟艇和工程機(jī)械12萬余臺(tái)次。

防洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從“身強(qiáng)體壯”的水利工程建設(shè)，到“毛細(xì)血管”中小河流的治理，再到與時(shí)間搶跑的預(yù)警預(yù)測(cè)、不遺余力的物資人員投入，節(jié)節(jié)相連，環(huán)環(huán)相扣，才能胸有成竹抗洪保安瀾。（記者  李華林）